新华网上海9月4日电 上海市浦东新区北蔡镇，因宋代有蔡姓大族聚居于此而得名，是浦东开发较早的地区之一。北蔡地域广阔、功能形态多样，既有高档住宅又有城中村，一直以来面临着艰巨的改造、治理任务。近年来，北蔡镇依托张江科学城扩区、北蔡楔形绿地建设等机遇，不断推进城中村改造工作，昔日的“治理洼地”正逐渐完成向“城市森林”的蝶变。

推进城中村拔点改造

城中村是随着我国工业化、城市化进程出现的特殊区域，在全国不少特大超大城市，城中村居住着数以百万计的中低收入群体，绝大多数是外来务工人员。

在北蔡，城中村的出现又有其特殊历史背景。20世纪90年代，浦东开发开放的历史车轮滚滚而来，沿着黄浦江滨江一线，从西向东次第开发。

快速开发过程中，一些完整的地块被优先开发，原先村民聚居的村落被暂时搁置。“先吃肉，难啃的硬骨头留了下来，这是北蔡城中村的由来。”北蔡镇党委书记殷宏。

快速城市化后，原先的农民成为市民，没有了耕地，宅基地成为财产性收入的主要来源。“以中界村为例，原有居民2000人左右，但高峰时租住了2万多人，人口结构严重倒挂。”殷宏说。

城中村的存在，让庞大的外来务工群体能够以较为低廉的成本在城市立足，但长期以来，由于基础设施建设薄弱、安全风险隐患大、社会治理能力滞后等原因，城中村也成为事故案件、矛盾纠纷多发区域。

2023年初，记者在北蔡镇中界村采访时看到，各种各样、大小不一的搭建房屋随处可见。在中界村苏家宅，一间5平方米左右的小屋，没有窗户，屋内只有一张床和一张桌子，没有其他生活配套设施，房屋对面就是一个餐饮小店，炒菜的油烟四处飘散。

中界村村民苏先生回忆说，随着租客越来越多，村子里私拉的电线像蜘蛛网一样悬在半空中，电瓶车随意停放，生活污水随意倾倒……这里的生活、居住环境亟待改善。

2020年，上海部署推进新一轮城中村改造工作时，浦东新区向市里申报了北蔡镇的中界、杨桥等“城中村”拔点改造。

尽管从2014年就有相关工作推进，但这一轮城中村改造是北蔡历史上规模最大的一次，总征收面积达3000亩，共涉及居民979产。征收之后，北蔡9个城中村中，3个将彻底退出历史舞台。

2023年1月5日，北蔡镇城中村改造征收签约正式开始。作为“大户”的中界村，原计划1月16日完成签约，结果1月12日就全部完成，盼望多年的愿望终于梦圆了。

“从群众根本利益出发，以临时党支部为堡垒，智能化管理为抓手、共建共治共享为根本，建立征收工作基地……”在殷宏看来，这些都是北蔡在推进城中村拔点改造过程中积累的宝贵经验和工作方法。

用上标准化的物管家

“你好，我已经记录下来，随后会安排维修人员上门处理。”在北蔡镇联勤村，物业工作人员郑莲凤接到一通报修电话。电话是一位村民打来的，他的家里出现供电故障，经过工作人员记录转送，维修人员随后登门检修并解决了这一问题。

城中村的改造需要一个过程，对于暂时保留的城中村该如何治理？北蔡给出了自己的探索，核心工作是让城中村实现标准化的物业管理。

如今，行走在联勤村可以看到，村里有了统一的出入口，有物业人员进行管理，村民、访客以及车辆进出有序。村里还建设了停车场，村民苏先生说，以前村里马路上乱停乱放现象不见了。在村里的公共厕所，也可以看到物业人员在打扫卫生并进行消杀。

联勤村支部书记沈宰元介绍说，北蔡镇把以前散落在村里的管理力量如城运部门、养护公司、村属管理力量进行有效整合，统筹道路清扫、公厕管养、绿化养护、维修保障等工作，统一纳入北蔡镇下属的莲溪物业进行调度，更好服务村民。

“推进这项工作不是没有难题。” 沈宰元说，以前的城中村是敞开式的，谁都能进，现在加上道闸，进出要登记，一些村民觉得麻烦。

让老百姓从不理解到理解，这需要借助村民代表大会的力量，让大家坐下来充分讨论。“大家还是觉得，一个月10块钱的收费就能让环境大幅改善，这笔钱花得值。”沈宰元说，“这就是全过程人民民主的力量。”

物业化管理，也让城中村内的安全事故发生率大幅下降，物业巡查队员发现火灾、液化天然气泄漏等事故能够第一时间处置。

“城中村管理，既不能大包大揽，又不能让城中村成为被遗忘的角落。”殷宏说。

“城市森林”拔节生长

“森林覆盖率近75%，一条30多公里的绿道贯穿其中……”在北蔡，“城市森林”蓝图正徐徐展开。这座“城市森林”建成后，可以满足全年龄段的活动需求，人在其中漫步，仿佛身处森林中的奇幻游廊。

根据上海市绿化和市容管理局已批复同意的《北蔡楔形绿地整体景观结构规划》，北蔡镇的“城市森林”楔形绿地建设正在紧锣密鼓地进行。该项目在北蔡区域占地面积近8.5平方公里，其中生态空间占比近七成，是“金色中环发展带”建设任务中的重点建设项目之一，将打造为令人向往的“森林绕城”生态战略节点，提升环张江科学城生态品质。

和一般生态空间以树木、绿地为主不同，北蔡楔形绿地“见木又见人”，将在这里打造产业总部集聚的产业园。规划面积约140公顷的北蔡产业社区（南区）是北蔡未来重点发展的区域。该区域已被认定为上海市第三批特色产业园区之一。目前，全球智能产品ODM（原始设计制造商）龙头企业华勤技术的总部作为产业社区的标志性项目，已落户北蔡。

好的环境是吸引力的来源。作为一家土生土长的民营高科技企业，为什么最终决定把全球研发总部设在北蔡？华勤相关负责人坦诚地说，企业高层在决策时有过犹豫，毕竟北蔡是以居住、商业、农业等为主的区域。最终，既能享受到张江政策，又能体验到北蔡生态绿地的双重福利，这成为企业落户的最大动力。

殷宏介绍，北蔡镇将积极落实《张江科学城扩区提质三年行动方案》要求，主动承接张江科学城重点产业辐射带动，积极引进人工智能、集成电路、生命健康等新赛道领域的企业总部落户，引进建成一批创新创业平台和孵化器平台，努力将北蔡镇打造为可持续高质量发展的新热土。

出品：姜微 王永前

策划：杨金志

监制：潘旭 方为

统筹：朱翃

记者：杨有宗

视频制作：虞礼锋、张千石、尹骏逸

鸣谢：浦东新区区委宣传部

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