来源：5月17日《新华每日电讯》

作者：新华每日电讯记者李兴文 胡锦武 熊家林

上午发通知下午就要交，身份证号就有6种填报要求，相同信息重复填、多头报，有的地方一年要报送的表超2200份……一段时期以来，因填表报数催生的怪象频出，成为基层负担中的顽瘴痼疾，饱受诟病。

近年来，中央出台系列举措，坚决反对随意填表报数的形式主义做法，各地探索治理初见成效。“为表所困”既是基层减负之困，也是基层治理之弊，如何啃下这块“硬骨头”？记者进行了调查。

“为表所困”乱象多

记者调研发现，数量多、要求异、反复填的报表一度困扰基层干部，影响基层治理。

——每半个月换一次墨盒，基层干部“困”在表格里。一位负责社区高龄补贴的工作人员见到记者时，拿出厚约三指的一摞“社区居民基本信息登记表”说，这是过去一个网格的日常报表量，而社区有8个网格。随着数据累积和更新，纸质报表多到柜子放不下。“过去，单位打印机每半个月要换一次墨盒，两年多用坏三台打印机。”

类似情况并不鲜见，中部某县大数据中心的数据显示，2023年以前，当地乡镇平均每年填写204种报表，如今压缩到127种，压减率37.7%。

“过去半数以上时间用在填表报数，有的同事年龄大电脑不熟练，要花更多时间。”一位社区干部说，平时被“困”在表格里，有时入户走访只能在下班后或周末，被居民误解为“应付”“做秀”。

——居民身份证号填法要求多达6种，“有多少项指标就有多少种表格”。不同部门对报表要求不同、标准不一，进一步加重了基层负担。有受访社区干部称，以前填写居民身份证号有6种填法，有的要求填写完整，有的要求隐藏中间6位数，有的要求隐藏最后8位数等。

“除姓名一栏，其他项目时有变化，就连家庭住址填到单元还是户号，一些部门过去都各有要求。有多少项指标就有多少种表格。”一位社区干部说，有时没有表格模板，甚至要自己绘制。

达不到报表要求，就得重做。“有时为了一个标点，反复折腾。”某县小学三年级的年级主任说，以前不同部门要求报送学生出生年月日，有的要求数字用斜杠隔开，有的要求用点隔开，有一次手工重新调整了近百人的表格。

——上午发通知下午就要交，类似内容重复填写五六遍。“哪怕相同内容，向这个部门报完，又要向另一个部门报。”一位基层干部说，以前上级部门间数据不共享，她曾经给不同部门重复报送了五六次信息。

繁重重复的填表报数，让基层干部疲于应对，有时只能“应付了事”。有受访干部反映，今年5月的一个星期五，临近下班时接到上级部门要求报送数据和材料的通知，涉及8个方面，第二天下午就要上报，办公室6个人只得连夜加班发通知收集、统计。

过去有的报表上午发通知，下午就要交。一些基层干部为应付此类不合情理的任务，只得“统计加估计”，凭经验估报数据。村级数据报送有写在纸上拍照的、有在微信群语音报数的，数据可能不准。基层干部认为，填报的数据如果失真直接影响基层治理效能。

把不合理的表“拦下来”为何难？

针对上述现象，各地正有的放矢为基层减负。记者调查也发现，基层干部“为表所困”的原因是多方面的。

——“表”出多门“婆婆多”。“乡镇和县里职能部门对村里来说都是上级，都能提出填表要求。”一名受访村会计说。

数据填报乱象折射出一些部门和干部的作风。某地查处的案件显示，当地住建部门负责人在“农村危房改造回头看”专项行动中部署工作草率，作风漂浮，两个多月时间内4次发文更改工作要求、表格内容和上报时限，令基层无所适从。

少数机关部门存在官僚主义作风，不顾实际“发号施令”。某地一部门以督促工作进展为由，竟要求下级单位每日手工统计上报本可以从系统提取的数据，无谓耗费基层精力，被严肃查处。

——数据量大面广，高频台账更新难。开展基层治理、服务百姓需掌握情况，填报一些数据本无可厚非。但有的地方由于数字政府建设不到位，不同部门都要一事一报，很多数据又涉及一家一户，增加了基层负担。

有时费力收集的基础数据，用完后被“束之高阁”，更新、使用麻烦，需要一项数据时，又要组织人员翻阅纸质表格。

“全县各口径数据一年150万条，很多信息重复，我们经过三四个月才梳理出约50万条有效数据。”某县大数据中心主任举例说，民政部门发放低保需要低保对象的家庭成员、收入、年龄等情况，人社部门就业帮扶也需要此类信息，没有共享机制，只能让基层反复报送。

要周报、月报的高频台账最花时间。“以前靠人力收集整理，经常背着几本十多斤的‘底册’爬楼入户更新居民信息。”一位基层干部说。

——部门存壁垒，信息难交互。记者采访发现，一些地方部门间存在壁垒，填报系统不同，常以数据涉密、保护隐私等为由，不愿打通系统，一些数据成为“一次性”材料。

“发放高龄补贴时，数据更新不及时，因村民刚去世等原因，可能导致多发、漏发。”江西省吉安市青原区富滩镇工作人员曾琴说，一些服务事项的台账需要月报、周报，曾占用他们大量工作精力。

基层干部表示，平时“为表所困”就难以走入群众了解民情，有的年轻干部甚至不会跟群众打交道。

治“表”治标更要治本

治理“为表所困”难题，既是转变工作作风为基层减负，也是助推基层治理体系和治理能力现代化的重要一环。不少基层干部认为，治“表”要治标更要治本，要推动数据报表清单化、数据信息共享化、高频事项模块化，让数据多跑腿。

对症下药，治“表”首先要管住源头。

2023年9月以来，江西试点推进“一表同享”改革，全面摸排梳理省市县拟需基层填报的常规表单，纳入目录清单，没纳入清单的须“一事一报备”。

如今在吉安市青原区，县级职能部门想让基层填表，要先在县大数据中心备案，再经县委办、县政府办审批，大量报表任务被“拦截”。

江西“一表同享”改革已经推进到全省100个县（市、区）中的83个，着力破解基层填表难题，业务表单压减率达64.7%。

让基层干部从填表报数中解脱，需用好大数据技术手段，推动信息共享，实现常用数据“自动抓取”。

“只要在系统内点一下，超七成数据自动抓取填充。”在江西省抚州市宜黄县学前街社区的便民服务窗口，工作人员邱春兰打开电脑演示说，如今很多数据由“一表同享”系统抓取，做好核对、更新就行。

目前，江西已开展改革的县（市、区）收集治理本地区数据3407万余条，全部导入“一表同享”系统，生存状态、身份信息、医保缴纳等8项基层常用数据可共享。系统还设有高龄老人、低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等五类高频公共服务模块化应用场景，相关部门数据关联，自动核验。

“新生儿落地即可参保。”一位基层干部介绍，原先分散在各部门的审批事项，如今一网通办，新生儿出生后涉及多部门的业务，办理时间从一个月缩减到三五天。

数据多跑腿便利了群众，也让基层干部腾出了精力。“以前每个月下乡入户只有一两次，如今每周两三次。”曾琴说。

而要从根本上解决基层“为表所困”难题，“一表同享”改革仍需向纵深推进。

数据准确、及时是数据治理的基础，随着后期数据应用、维护工作量增大，基层人力和技术短板将凸显。以江西为例，基层数据库汇聚超1.2亿条数据，盘活“沉睡”的数据，亟需专业人才队伍。

业内人士建议，在保障数据安全基础上，推动数据精准回流。宜黄县发改委工作人员余泽平说，各地每年都会向上报送大量基础数据，可根据数据敏感度设置共享权限，让数据脱敏后回流，助力基层治理。