德国海军F125型巴登·符腾堡级护卫舰。资料图片
参加“护身军刀2023”演习的德国士兵。资料图片
近日，据媒体报道，德国国防部长皮斯托留斯表示，到2031年，德国在弹药方面必须投资超过200亿欧元。此前，德国总理朔尔茨也表示，要提高军费预算。德国近年来愈发重视国防实力的提升，从颁布《国家安全战略》，到不断扩大海外军事行动地域，其重振国防实力的步伐不断加快。作为西方大国和欧盟的核心国家，德国国防实力的发展动向引人关注，其国防政策的调整转型也将影响欧洲乃至全球的安全格局。
传统弱化，强硬色彩日益凸显
当前，德国国防实力建设和运用不断转型，二战后形成的“和平主义”“军事克制”传统在逐步弱化，其国防政策的强硬色彩日益凸显。
出台战略规划。德国联邦政府日前正式出台二战后首版《国家安全战略》，与德国政府发出的“时代转折”政治宣言相呼应，成为其国防政策转型和建设的蓝本。这份长达76页的文件，全面分析了德国的安全环境，将俄罗斯界定为“欧洲-大西洋地区最大的威胁”；将“积极防御”列为保障德国“综合安全”的三大支柱之首；文件声称，德国要在防务领域更具韧性和抗风险能力，国防开支将增至国内生产总值的2%，以达到北约规定的标准；联邦国防军将成为“欧洲常规防御的基石”。
加大资源投入。除一再重申提高国防预算外，德国政府还另外设立了总额达1000亿欧元的特别基金，用于更新和补充装备。如投资重大军工项目，200亿欧元用于补充火炮和弹药，30多亿欧元用于推动军队数字化建设等；与欧盟伙伴国共同研发新一代装备，拟划拨340亿欧元夯实欧盟“战略自主”根基；加强跨大西洋军事合作，分别投入150亿和50亿欧元购买美制F-35战机和美制新型重型运输直升机。依托增加的军费，德国已开启新一轮军改，计划在2031年将全军扩充至20.33万人，并为欧盟“快速反应部队”和北约“高战备部队”提供兵力支持。
拓展军事干预。德国从提供防护头盔等“非致命性装备”，到提供反坦克武器、防空导弹、榴弹炮、“豹”式坦克等重型装备，近期一再加大对乌克兰军援力度。德国还以欧洲和亚太地区为重点，“双线并行”加强海外军事部署。6月底，德国宣布计划在立陶宛永久驻扎4000人的战斗部队，并建立德国最大的海外军事基地。德国还计划2024年向亚太地区派遣一艘最新型的巴登·符腾堡级护卫舰和一艘支援舰。日前，德国军队首次参加了在澳大利亚举行的“护身军刀2023”联合多边演习。诸多迹象表明，德国谋求在亚太地区“常态化军事存在”的意图日益明显。
内外动因，共同推动调整变化
德国国防政策的调整转型，源于国际安全形势的急剧变化，以及德国国内政治发生的新改变。
从外部看，俄乌冲突使欧洲大陆面临数十年未遇的“热战”威胁。近年来，美国战略重心逐步东移，对欧洲的军事投入持续减少。同时，美国又在乌克兰问题上不断“拱火”，这使得长期高度依赖北约保护的德国乃至欧盟各国处境愈发尴尬，现有的军事硬实力不足以维护自身的传统安全。因此，包括德国在内的许多欧洲国家，纷纷加快整军备战步伐。同时，俄乌冲突危及德国作为外贸大国的海外“供应链”安全，这看似是经济问题，实际与大国竞争、地缘博弈和军事对抗密切相关，因此也是德国国防政策重点关注和保障的对象。
从内部看，德国重整军备是对二战后历任政府国防政策的调整和升级。德国总理朔尔茨提出“时代转折”，这一判断折射出，德国政界迫切希望摆脱所谓的“二战阴影”，试图在军事上恢复成为“正常国家”，在欧盟乃至世界范围发挥更大的“领导作用”。之前，许多德国民众对军事议题兴趣寥寥，也不支持增加军费开支挤占社会福利份额，海外派兵更屡屡引发抗议。但俄乌冲突对德国民众的安全观冲击极大，出于对安全的担忧，如今近七成德国民众赞成提高国防预算和将军队派驻东欧国家。
挑战重重，实施效果有待观察
虽然德国不断谋求扩大军事领域影响力，但德国国防政策的转型仍面临诸多制约，其调整力度与效果有待观察。
国防建设是系统工程，短期难见实效。当下，德国想在国防实力上补齐短板，非一日之功。据报道，德国援助乌克兰的装备，多为库存装备甚至是“陈年旧货”。在制度层面，总理府和外交部的分歧，使得德国政界高度关注的“国家安全委员会”迟迟无法组建，不利于国防资源统合。联邦政府、联邦审计局、联邦国防军采购办公室、军工企业“四角共决”的繁冗采购机制，导致德军装备更新迟缓。同时，德国对俄罗斯制裁的反噬效应也逐渐显现，通胀高企使得装备采购成本上升，而经济下行压力增大，能否持续保障国防投入尚难预料。
置身多边机制，使德国难以完全按照自身设计进行转型。在“时代转折”背景下，德国希望充当“欧洲的守护者”，需从西方盟国那里得到更多理解和支持。目前，德国一方面对美国及北约的依赖程度在上升，一方面又积极参与欧盟防务机制建设。与西方盟国紧密的绑定，使其更倾向于承担联盟内部责任，在西方多边安全架构中发挥更突出的作用。但德国拟升级欧洲导弹防御系统的“欧洲天空之盾”倡议，以及优先采购美制F-35战机之举，引起力推欧洲“战略自主”的法国严重不满。欧盟内部关于欧洲安全的“欧洲主义”和“大西洋主义”路线之争将持续存在，德国国防政策的转型也必将不断随之发生变化。（李海）
