近年来，江苏省常州市湖塘镇人大坚持把对国有和集体资产管理情况的监督放到全镇经济社会发展大局中来谋划、来实施，将“资有所管”纳入每年度重点监督项目，充分发挥人大代表力量，积极借助现代科技信息手段，建立健全“5＋”监督制度体系，助力国有和集体资产家底“细账”管理质效迈上新台阶。

专业＋专长：建立常态长效机制

组建队伍突出专业专长。湖塘镇人大择优选择具有经济金融、财政审计等专业知识的人大代表组成专业代表小组，会同镇相关部门深入镇属国有企业、园区、村级股份合作社，以实地走访、听取汇报、个别谈话、调阅文件、查阅账目等方式，对全镇资产管理使用情况深入调研摸底。清产核资突出全面精准。对全镇所有国有和集体的长期资产、固定资产、无形资产，以及土地等自然资源进行不留死角的清查。对盘盈、盘亏的资产立足查明原因，确保全面摸清资产存量、结构分布、资产配置、运行情况、管理体制机制等情况以及存在问题。严格确权突出实事求是。对产权关系不明晰的账外资产和集体资源，充分考虑资产形成的过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史，照顾现实，实事求是地进行权属界定。对资产的清查、确权和处置结果及时进行公示，接受群众监督，有异议的认真处理答复处理，无异议的及时归库入账。

体系＋科技：构建高效运行机制

全面构建“2＋1＋N”模式的“湖塘镇国有和集体资产管理体系”。“2”即省财政预算管理一体化资产云平台系统、省农村集体财产智慧监管平台系统；“1”即湖塘镇自主创新研发的湖塘镇合同管理系统，该系统设置9大功能模块，涵盖镇、村、社区、国有公司所有5万元以上的经济合同，实现自动化合同流程、实时监控和提醒、风险管理和合规性、数据集中存储和共享，提高合同管理效率、准确性和合规性。“N”即在镇人大监督下，制定完善的镇级资产管理制度。湖塘镇结合实际，制定出台了《湖塘镇行政事业性国有资产管理办法》《湖塘镇国有资产出租出借管理办法》《湖塘镇国有资产处置管理办法》等规章制度。

分级＋联动：形成立体监管机制

通过整合条块资源，形成立体化监管机制。组建协调运行的组织体系。坚持在镇党委的领导下开展监督，建立监督工作联席会议制度，形成“党委领导、人大监督、政府实施，依靠群众支持参与”的工作体制。建立三级联动的工作机制。通过建立三级工作网络和责任网络，健全工作制度，形成分级联建、部门联动、资源共享、整体推进对资产监管的格局和齐抓共管、共同推进的工作合力。完善纵横互联的监管举措。在充分发挥“2＋1＋N”监管体系作用的基础上，湖塘镇人大自2021年起，将“资有所管”持续纳入每年度人大监督重点项目。人代会期间，政府部门负责人现场向人大代表报告资产经营管理情况，接受专题问询质询。同时，镇人大建立“人大＋纪委”“人大＋审计”“人大＋群众”等“人大＋”监督模式，重点监督制度执行、决策程序、合同管理、经济效益等内容。本届人大以来，综合运用执法检查、工作评议、特定问题调查、询问质询等方式开展监督工作17次，着力纠治底数不清、权责不明、管理不善等问题9个。

管理＋效益：夯实监督成效机制

发现问题强力推动整改。通过下达整改通知，要求相关部门做到举一反三、完善制度，实现标本兼治，提升资产管理工作规范化、精细化水平。提高国资配置使用效益。镇人大在对开展国有资产专项清查盘活工作督查中，督促相关部门处置了一批低效闲置资产，盘活资金600余万元，有效提升国有资产使用效益。力督职能部门对相关单位拖欠国有资产租金行为进行处置，共追缴房租金及利息272余万元。激发村级经济持续增长。

数据＋民意：建立科学评价机制

坚持以数据考量工作。负面数据摆问题，发挥“人大＋”联动监督作用，根据信访举报、审计监督、巡察监督发现的问题，联合镇纪检、财政、审计、农经等职能部门，对资产开展重点核查、随机抽查等专项监督，查找经营管理上的问题，做到“深入查问题、细致评问题、公开亮问题”。正面数据摆成效，对管理防风险隐患、出效益成绩的单位部门，充分挖掘、总结经验、推广借鉴。保障代表群众话语权。人代会及闭会期间，组织人大代表和群众代表，对全镇资产管理工作情况进行评议。严格落实好考评结果。将国有和集体资产经营管理部门工作情况，纳入全镇年度综合考评体系，将存在问题、整改情况、经营效益、测评情况等作为考核指标内容，以强有力的督查考评推进资产经营管理工作的深入开展。（贾少波、丁佳）