做好金融“五篇大文章”迎来顶层设计和系统规划。日前，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（下称《指导意见》），覆盖金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点、提升金融机构服务能力和支持强度、强化金融市场和基础设施服务功能等六个方面的重点内容。

业内人士表示，《指导意见》作为做好金融“五篇大文章”“1+N”政策体系的“1”，与金融管理部门前期出台的各领域专项文件一起，构成做好金融“五篇大文章”的完整政策体系，推动形成全国一盘棋，全面提升金融服务实体经济高质量发展质效。

对前期出台的专项文件形成统领

做好金融“五篇大文章”是我国金融领域的“重头戏”。

“中国人民银行去年设立了信贷市场司，重点做好金融‘五篇大文章’相关工作。中国人民银行会同有关部门持续加强制度和市场建设，牵头出台了各篇文章的专项指导文件，设立多项结构性货币政策工具，各地区、各部门也立足本领域出台政策举措，取得了一定成效。”业内人士表示，但总体来看，政策举措之间仍缺乏统筹和联动，做好金融“五篇大文章”的政策体系仍有待进一步完善。

《指导意见》将对前期出台的各领域专项文件形成统领，成为做好金融“五篇大文章”“1+N”政策体系中的“1”。

“《指导意见》主要在三方面发挥统筹引导作用。”业内专家表示：首先是统一政策标准，提出各领域工作目标和实施路径，全面系统地提高对重大战略、重点领域金融服务的力度、可持续性和专业化水平。其次是突出重点，聚焦金融服务的主要环节和短板弱项，确定做好金融“五篇大文章”的主要举措和各方责任，疏通金融资金进入实体经济重点领域的渠道。最后是加强统筹，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，发挥金融、科技、产业、财政等政策合力，完善有关基础设施和配套政策，平衡金融支持和风险防范，建立做好金融“五篇大文章”的长效机制。

明确做好各篇文章“路线图”

“《指导意见》紧扣中央金融工作会议部署，对做好各篇文章的实施路径作出清晰规划。”业内人士说。

具体来看：科技金融统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，发挥多层次资本市场支持科技创新的关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技；绿色金融按照“先立后破”的原则完善绿色金融政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹对绿色发展和低碳转型的支持；普惠金融通过健全普惠金融机构组织体系，优化金融产品供给，提升民营小微、乡村振兴、社会民生等领域的金融服务质效；养老金融着力强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系，加强养老投资管理，大力发展商业保险年金，支撑应对人口老龄化挑战；数字金融聚焦加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币，健全数字金融治理体系，支持巩固拓展数字经济优势。

除了明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点，《指导意见》还系统强化金融市场服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面。

《指导意见》要求，充分发挥债券市场融资功能。例如，发展科技创新债券等特色产品，完善科技创新债券发行管理机制，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域。

在股权市场方面，《指导意见》提出，提升对新产业新业态新技术的包容性；建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业的股权融资支持力度等。

完善配套基础设施和机制建设

做好金融“五篇大文章”，需要进一步完善配套基础设施和机制建设。《指导意见》要求，加强金融“五篇大文章”相关配套设施建设。

“金融市场资源配置功能需要发达的基础设施提供支持，促进降低交易成本，缓解信息不对称问题。”业内人士表示，《指导意见》提出15项需要重点建设的有关基础设施，包括完善知识产权评估和交易流转市场等，为金融服务提供信息共享、融资对接、企业培育、资产评估等数据和平台支撑。

考虑到部分重点领域金融服务的风险与收益不完全匹配，需要通过激励引导调动金融机构的积极性、增强金融支持的可持续性，《指导意见》加强了对金融机构的激励引导。

具体来看，《指导意见》要求，发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具；优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用；加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

记者获悉，中国人民银行将健全完善与有关部门的工作联动机制，切实抓好《指导意见》落实。下一步的举措包括：强化正向激励，发挥好结构性货币政策工具和宏观信贷政策的牵引带动作用，加强与财政政策配合，进一步扩大对金融“五篇大文章”的支持力度；深入开展金融服务能力提升工程；加强评估问效，会同有关部门建立健全做好金融“五篇大文章”统计制度和综合考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用，形成抓落实的工作闭环。（记者 张琼斯 常佩琦）