文/徐以祥（西南政法大学教授、博士生导师，中国法学会环境资源法学研究会常务理事）

近年来，随着国家区域协调发展战略及江河战略的深度推进，我国大江大河治理的法理、法律、法治呈现出蓬勃发展的态势。作为京津冀协同发展与雄安新区建设的重要生态屏障，白洋淀流域因其独特的生态地位而备受关注。长期深耕区域生态环境法治研究的孟庆瑜教授团队，以其主持的国家社会科学基金重点项目成果为基础，推出了新著——《京津冀协同发展视域下白洋淀流域生态安全法治保障研究》（人民出版社2025年版）。

纵览全书，作者以“法治需求”为逻辑起点，分“水资源保障”“水环境改善”“水生态修复”“风险监测预警与应急处置”四大主体性制度展开，并以“区域协同”为制度归宿，实现了白洋淀流域生态安全法治保障中一般规律与特殊情境、制度供给与现实需求、要素治理与系统整合在制、治、智三个维度的融合统一。系统构建了以生态安全为核心、以法治保障为支撑的理论框架与制度方案，具有鲜明的理论意义和现实价值。

一、明确的战略导向：服务国家大局的生态安全观

作为华北平原的生态明珠，白洋淀的生态地位因国家战略的纵深推进而空前凸显。在京津冀协同发展、美丽中国先行区建设以及“新三湖”治理保护等多重战略叠加背景下，白洋淀流域生态安全迎来了历史机遇。该书在充分肯定白洋淀治理所取得历史性成就的同时，辩证审视了流域生态安全保障所涉及的多维复杂因素，提出白洋淀流域生态安全绝不仅仅是一河一湖或一省一市的问题，更具有影响京津冀、示范全国的特殊使命。

正是基于这一战略导向，该书深刻论证了白洋淀流域生态安全的多重战略价值与时代定位，明确了白洋淀流域在京津冀区域生态安全保障和雄安新区生态安全格局构建的关键生态地位。书中清晰阐明了白洋淀作为推进人与自然和谐共生的现代化区域载体与示范样板的战略价值，深入剖析了其在国家生态安全顶层设计中的制度定位，全面总结了其在落实国家治水方略、创新生态环境管理体制等方面的实践成效与改革引领作用，充分体现了高度的政治站位与宏阔的战略视野。同时，锚定战略目标，该书围绕“协同”“法治”两大范畴及其耦合逻辑，系统阐述了区域协同发展与流域生态安全保障的互动关系，详细描绘了包括管理体制、规划法律体系、法律制度、管控思维方法、区域主体关系、生态保护责任在内的各项法治要素的应然样态，致力于构建一套能够有效巩固治理成果、防范并化解潜在风险、支撑可持续发展的系统性制度方案。

二、系统的制度安排：覆盖全要素的法治保障网

在制度层面，全书展现了高度的系统化思维。针对白洋淀流域生态安全的核心影响因素，作者精细拆解了水资源、水环境、水生态和水灾害四大主体制度，并提出了针对性的制度完善建议。

在水资源保障方面，紧扣其基础性地位，厘清流域水资源安全的核心矛盾，确立节水优先、高效利用的价值导向，系统阐释区域供水安全综合保障体系的法律内涵；在水环境改善方面，以水质安全责任制为牵引，整合水功能区划、水质基准、环境容量产权分配等制度工具，针对内源与外源、历史与新生、多介质交叉污染等复杂情形，构建层次清晰、重点突出的法制框架；在水生态保护修复方面，从目标引领、科学决策、系统治理与绿色发展四个维度出发，深入解析水源涵养、湿地保护、生态补水、生物多样性保护及河湖岸线管控等关键制度要素，探索生态优先与高质量发展的协同路径；在生态风险防控方面，以全链条、全周期理念构建灾害风险治理体系，聚焦海绵城市、河道整治、蓄滞洪区管理与涉河项目监管四大抓手，推动形成“事前预防—事中响应—事后恢复”一体化、多层次、立体化的制度保障网络。

书中涵盖了包括水资源规划论证、取用水总量控制、水资源用途管制等共计21项制度机制。此外，该书基于《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018—2035年）》的编制实施，前瞻性提出白洋淀流域整体保护的法治方案，为区域生态保护提供了创新思路。

三、全面的协同动向：贯通多维度的区域共治图

在白洋淀流域生态安全法治保障方面，协同不仅是应对挑战的机遇，更是制度构建的基石与未来发展的趋势。该书贯穿“协同”主线，从流域管理机制、区域政府协作、河长制和多元共治四个方面阐述了白洋淀流域生态安全保障的主体协同，围绕规划、标准、监测和信息阐述了制度协同，就执法监管和司法服务与保障阐述了法治协同，分生态产业、基础设施与公共服务、科技创新三个方面阐述了配套机制协同。

从理论阐释到制度构建，该书系统地描绘了白洋淀流域生态安全法治协同图景。在理论层面，书中剖析了构建协同治理机制的必要性与正当性，厘清了中央与地方、职能部门与行政区、流域与区域之间错综复杂的权力与责任关系，为协同治理奠定了坚实的法理基础。在制度设计层面，作者提出了具有可操作性的协同路径。针对立法、规划与标准制定等关键环节，探讨了增强区域立法与规划的衔接性、促进标准协同与信息共享的可行路径；在法治运行与配套保障方面，就跨区域执法司法协作、专业化能力建设以及绿色产业协同发展、基础设施一体化管护、科技创新联动等方面，提供了具体的改革建议与建设性方案。

其研究既彰显了学者回应国家重大需求的学术自觉与责任担当，也为京津冀协同发展战略的深化实施和区域高质量发展提供了坚实、精准且具有前瞻性的法治支撑与决策参考。