支付服务示范区陆续落地 跨部门协调机制逐渐建立

多地靶向发力 重点场景支付体验升级

自今年3月国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》以来，围绕优化支付服务、提升支付便利性，各地多部门协调配合、靶向发力，陆续落地一批支付服务示范区，全面优化机场、景区、商圈等重点场景的支付服务体验。

记者从中国人民银行官网获悉，北京、上海等30个省市已出台具体举措，进一步满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。目前各地举措取得阶段性进展，支付适老化方面，主流移动支付App均已进行适老化改造，全国银行网点基本完成适老化服务升级；外籍来华人员支付服务方面，2024年4月，POS机外卡交易笔数和金额较2月均翻番；超过200万入境人士使用移动支付，交易笔数和金额较2月增长均超80%。

多地打造机场支付服务示范区

机场是入境的第一站，是优化外籍来华人员支付服务工作的起始点和关键区域。

记者了解到，中国人民银行北京分行在全国率先开展了机场支付服务示范区建设。据介绍，北京市在首都国际机场和大兴国际机场分别设立专人值守、实体运行的境外来宾支付服务中心、建设境外来宾支付服务示范区，辐射机场银行网点、兑换特许机构、自助设备、商户等多种支付服务场景，提供外卡刷卡、扫码支付、外币兑换、ATM取现、数字人民币等多种支付方式。目前，首都、大兴两大国际机场共有银行网点五家，个人本外币兑换特许机构网点七家，外币自助兑换机四台，ATM机24台，基本实现商户外卡受理全覆盖、ATM机小面额零钞支取全覆盖，并在国际出发和到达实现外币兑换网点全覆盖，可兑换40余币种。

广州市首个优化支付服务示范区也在白云机场落地。据介绍，目前白云国际机场实现主流支付方式“全覆盖”，全面支持境外银行卡刷卡、移动支付、外币兑换、现金使用、数字人民币等多元化支付服务，覆盖购物、餐饮、交通等多类别商户，并有效联动机场周边公交地铁、酒店、餐饮、购物等涉外高频支付场景，着力打造全覆盖、无障碍的支付服务体系。

中国人民银行福建省分行聚焦机场、码头等重点口岸，倾斜资源，加快建设福州长乐国际机场等五个支付便利化标杆场景。长乐国际机场等机场设立境外来宾支付服务中心，提供外卡取现、外币兑换、数字人民币等综合支付服务；机场内主要出入口、售票机等位置提供电子引导牌、电子导览图及指示牌等多样化业务引导，让境外来闽人员随处可知可得多元化支付服务。

此外，5月30日，沈阳桃仙国际机场支付服务示范区暨境外来宾支付服务中心启用；5月29日，兰州机场“支付服务示范区”揭幕仪式在T2航站楼举办，“境外来宾支付服务中心”同步启用；稍早前，宁夏首个优化支付服务示范区落户银川河东国际机场。

景区商圈因地制宜提升支付体验

从敦煌莫高窟到苏州周庄古镇，从青岛台东路步行街到宁波阪急……各地都在围绕著名景区、重点商圈，因地制宜推出特色支付便利化措施。

在西北地区的甘肃酒泉，中国人民银行酒泉市分行锚定“敦煌市支付服务城域示范区”建设目标，着力打造“莫高样板”支付服务体验区，实现重点景区、重点商圈、对外酒店银行卡受理环境改造全升级。同时，提出“一县一标杆”网点建设思路，推动各县至少确定一个能够完成外币兑换、“外卡内绑”服务等综合性涉外业务的“标杆”网点，其他银行网点采取“首问负责制”，在外籍人员“首问”网点无法满足其支付服务需求时，引导服务对象前往“标杆”网点办理业务，实现辖区“对外服务无空白”。目前，酒泉市有267个银行网点增设“适老、对外支付服务示范窗口”，提供外籍人员简易开户服务；43个具备对私结售汇资格的银行网点及280个可受理外币业务的ATM机具均能够为老年群体、外籍人员支付服务提供有力的硬件保障。

在东南地区的福建，中国人民银行福建省分行在全省各地精选特色文旅场景和旅游休闲街区，建设福州三坊七巷景区等九个支付便利化标杆场景，在实现“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”支付服务全覆盖基础上，因地制宜探索支付服务新举措。例如在福州三坊七巷景区等景点试点设立两个便利支付公共收银服务点，为小微商户境外银行卡结算提供代收服务，有效扩大外卡受理覆盖面；在景区内游览图中用英文标注周边银行或ATM机方位，提供高效便捷的外币兑换服务；通过建设景区便利支付示范街，设立支付综合服务点等方式，打造景区特色支付品牌；联合政府、银联、银行共同开展优化支付服务促消费活动，在景区使用银行卡刷卡、二维码扫码、手机PAY等多种支付服务均可享受优惠补贴，仅“五一”期间，营销活动拉动重点商户交易2250万元，同比增长超两倍。目前，九个特色文旅场景重点商户外卡受理覆盖率达95.4%，所有商户均开通现金收付通道、支持移动支付服务，布设支持外卡取现的ATM机60台，开通外币代兑点等外币兑换渠道36个。

作为首批优化支付服务示范带头的试点城市之一，苏州是中国经济最活跃的城市之一。支付服务作为最基础的金融服务之一，助力苏州打造成为世界级旅游目的地，营造一流营商环境。据悉，苏州全力打造拙政园-平江路、苏州中心-金鸡湖、周庄古镇作为三个支付服务示范区的先行区，覆盖苏州特色园林、世界文化遗产、知名古镇、自贸片区等外籍来苏人员聚集区域，在彰显苏州特色的同时，以点带面扩大辐射效应。加快推进重点场所重点商户外卡受理改造，覆盖率已超九成。

在西南地区的重庆，中国人民银行重庆市分行则指导中国人民银行涪陵分行以打造丰都名山景区“支付便利化示范景区”为着力点，辐射周边建设了“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的便利化支付环境，全力支持外籍来丰人员、老年人等不同群体多样化的支付服务需求。

重点商圈也是各地优化支付服务的重点领域。

6月5日，山东省政府新闻办召开省政府政策例行吹风会，解读《山东省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》。据了解，山东省商务厅在泉城路智慧商圈等12家省级试点智慧商圈、青岛台东路步行街等31条省级试点步行街等率先开展提供现金、银行卡、移动支付等多样化的支付方式工作，并会同中国人民银行山东省分行等部门引导零售、餐饮、住宿等行业经营主体，特别是便利店、早餐店、美容美发店、药店等民生领域做好现金备付。

宁波阪急集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体，汇集了350多家商户，是境外来甬人员“购、食、娱”消费的优选场所，也是宁波市四个支付便利化服务示范区之一。中国人民银行宁波市分行积极推动建设银行宁波市分行等机构，在商圈内设立支付服务中心，打造集消费、兑换、咨询、引导、退税于一体的全方位优质服务样板，满足境外来甬人员多元化支付服务需求。

跨部门协作破解卡点堵点

优化支付服务是一项系统工程，目前，“1+N”政策保障体系正在加速落地，多个主管部门之间的跨部门协作机制逐渐建立，多方综合施策协同推进支付服务环境优化。

“在部门协作方面，人民银行将会同国家发改委、交通运输部、商务部、文旅部等部委建立跨部门协作机制，形成‘1+N’政策保障体系。”中国人民银行副行长张青松在今年3月国新办举行的国务院政策例行吹风会上介绍称，“1”是《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》，“N”是各部门、各条线下发的配套政策文件。

民航局近日印发《民航旅客出行和支付便利化工作实施方案》。方案提出五个方面的主要任务，包括推动国际航班加速恢复，优化民航出行售票服务，完善多语种服务，提升支付便利化，以及持续加强支付服务宣传推广。其中在提升支付便利化方面，民航局要求各单位根据自身实际情况，在银行卡支付、外币兑换、现金使用方面采取有效措施，持续提升支付便利化水平。枢纽机场要确保重点商户及售票柜台支持境内外银行卡受理，至少具备外币兑换机构、外币兑换设施或自动取款机（ATM）兑换支取人民币现金三者之一的服务功能。

4月初，中国人民银行、文化和旅游部、国家外汇管理局、国家文物局印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》。通知明确，三星级及以上旅游饭店、国家5A级和4A级旅游景区、国家和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区要实现境内外银行卡受理全覆盖。重点文旅场所相关经营主体应保留人工售票窗口，支持现金支付，保障消费者支付选择权。积极推进在外籍来华人员较多的文旅场所布设外币兑换业务网点，提升外币兑换服务水平。持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，提升文旅场所线上、线下场景移动支付便利化。

此前，交通运输部会同文化和旅游部、中国人民银行、国家移民管理局、国家铁路局、中国民用航空局、国家外汇管理局、中国国家铁路集团有限公司联合印发通知，对做好交通出行和支付便利化工作进行部署。通知要求，各地各部门聚焦交通出行和支付便利化的堵点卡点问题，健全工作机制，探索创新举措，完善保障措施，协同做好国际旅客列车、国际道路客运班线、国际邮轮、国际航线发展，提升来华交通便利化水平。完善线下线上售票服务，加强购票软件使用宣传，引导开发外文版应用程序，支持境内外银行卡支付，满足人民币现金使用需求，改善交通出行体验，提升交通出行和支付便利化水平。

张青松表示，人民银行作为现金的供给方，各条线部委和各地政府作为协作方，落实各类主体责任，既有银行、支付机构的责任，也有商户、商圈、酒店的责任，齐抓共管，形成立体化工作格局。（记者 张小洁）