新华社北京2月5日电　美国民主、共和两党国会参议员4日公布一项囊括美国边境管控和对外军事援助的1180亿美元法案，在提出一系列强化边境安全举措的同时，要求为以色列、乌克兰等国家和地区提供军事援助。

美媒推断，鉴于非法移民问题是今年美国选举年的焦点议题，共和党人可能不会轻易让法案在国会两院“通关”。

这是1月17日在美国首都华盛顿拍摄的雪后的国会大厦。新华社发（亚伦摄）

法案内容

美国民主党政府与参议院两党三名谈判代表磋商数月达成法案，总金额多于总统约瑟夫·拜登去年10月向国会申请划拨的1060亿美元。法案所列1180亿美元中，包括140亿美元援助以色列助其“更新防空系统”，600亿美元军援乌克兰，200亿美元用于美国边境，92亿美元为巴勒斯坦加沙地带、约旦河西岸和乌克兰等国家和地区提供人道主义援助。

这是2023年11月28日在加沙地带南部城市汗尤尼斯拍摄的一处临时难民营（无人机照片）。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德摄）

美国《华盛顿邮报》报道，法案明确拒绝向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资助，理由是以色列方面指认这一机构有雇员参与去年10月7日巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）对以境内发起的突袭。

报道称，法案如获通过，其提出的强化边境安全措施将是美国国会数十年来首项针对非法移民的重大举措。

法案尝试堵住美国移民系统的漏洞，限制在边境对非法移民“先抓后放”、即给予假释，同时赋予总统新权力、在非法越境人数连续达高点时有效关闭边界，并对庇护非法移民设置更严格条件。

法案同时纳入一些民主党的政策主张，包括新增数以千计基于亲属和雇佣关系的签证，向等待移民签证的美国公民配偶发放工作许可等。拜登将法案视作优先事项，4日发表声明说：“把法案放我桌上，我能立刻签署成法。”

参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默把法案首次程序性表决安排在7日。

前路险峻

然而，《华盛顿邮报》称，参议院法案面临“政治险途”。法案虽然包括共和党人持续呼吁的强化边境管控措施，但共和党籍前总统唐纳德·特朗普的竞选为法案前景添加变数。特朗普及其盟友担忧，拜登政府着手应对边境危机会令这一可能对特朗普有利的竞选议题消失。

2023年8月17日，在美国伊利诺伊州芝加哥，一些移民因警察局居住空间有限另找住处。新华社发（文森特·约翰逊摄）

随着特朗普看似锁定共和党总统候选人提名，他对法案的批评态度影响不少共和党人。参议院共和党人詹姆斯·兰克福德甚至因牵头谈判而遭“老家”俄克拉何马州共和党正式谴责。

林赛·格雷厄姆等参议院共和党人提出，需要数日来研读法案，之后举行闭门表决，以判定法案在参议院能获多少支持。如果不到25名共和党人支持法案，其在参议院前景就不妙。

而在共和党掌控的众议院，法案“通关”情势更艰难。众议院共和党籍议长迈克·约翰逊称法案在众议院会“见光死”。他3日表示，今后一周将单独审议对以色列军援法案，不包括对乌军援和边境议题。随着选民态度转变，约翰逊等共和党人反对继续军援乌克兰。他们还认为参议院法案难以阻止非法移民。

参议院共和党人马克韦恩·马林最近与约翰逊讨论参议院法案，称选举年的移民议题对共和党人具有政治高风险。许多众议员要参加改选，而支持共和党的选民对参议院法案印象又不佳，法案因而不太可能赢得多数众议院共和党人支持。这意味着约翰逊甚至可能不会就法案举行全院投票。

众议院多数党领袖、共和党人史蒂夫·斯卡利斯4日也经由社交媒体宣称，法案不会在众议院接受任何表决。

按美国全国广播公司新闻台的说法，法案还可能失去一些左翼进步派和拉美裔议员支持，理由是民主党在谈判中妥协过多，法案对非法移民太严苛。（海洋）