近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），旨在全面促进消费增长。西部证券首席宏观分析师边泉水解读称，该文件通过“城乡居民增收促消费行动”等七大举措系统性地落实了中央经济工作会议关于扩大内需的部署，并通过完善配套政策为今年消费平稳增长提供支撑。

边泉水强调，居民收入是决定消费水平的核心因素，《方案》将增收行动列为首要任务具有深意。具体增收路径包含四个维度：其一，以稳就业为基础推动工资性收入稳步提升；其二，多途径增加财产性收入，特别提出要采取综合措施稳定资本市场；其三，聚焦农村居民增收，要求盘活利用农户合法拥有的住房；其四，重点治理拖欠账款问题，压实地方政府属地责任，加快推进落实偿还拖欠企业账款工作。

边泉水表示，《方案》中“消费能力保障支持行动”加强对生育养育、教育、医疗养老、重点群体保障，这有助于降低消费者后顾之忧，增加消费支出。近期部分地方政府发布育儿补贴细则，有利于保障居民部门的消费能力。医疗养老保障方面，提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金等。2025年城乡居民基础养老金最低标准提高20元至143元。边泉水表示，这些政策有利于支持短期消费增长，也有助于解决长期问题。

边泉水表示，服务消费是未来消费长期发展的方向，《方案》中“服务消费提质惠民行动”意在提升服务消费供给能力。服务消费涉及到养老托育、生活服务、文体旅游、冰雪等服务消费领域，可以增加服务供给；同时，电信、医疗、教育等服务业开放将不断扩大。

边泉水表示，2024年以来，以旧换新政策取得积极效果。《方案》中“大宗消费更新升级行动”将加力扩围施行消费品以旧换新政策，在冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品基础上，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围，新增手机、平板、智能手表手环3类数码产品和电动自行车以旧换新。汽车消费方面，预计将加强对汽车后市场消费和二手车交易的支持。

边泉水表示，提振消费需要创造更为有利的条件。《方案》中“消费品质提升行动”提出强化消费品牌引领、支持新型消费加快发展、提高内外贸一体化水平，从供给端提升消费品和服务的品质。“消费环境改善提升行动”提出保障休息休假权益、营造放心消费环境、完善城乡消费设施，为消费创造更加有利的外部条件。“限制措施清理优化行动”提出限制措施清理优化行动、持续优化营商环境，降低现有政策和政府行为对消费造成的阻碍。

边泉水指出，强化政策支持力度，推动财税、金融、产业及投资政策与消费政策形成联动效应，对刺激居民消费具有重要作用。具体来看：财政政策方面，今年将发行3000亿元超长期特别国债，专项支持消费品以旧换新；同时，对符合条件的个人消费贷款及消费服务业企业贷款提供财政贴息支持。金融政策方面，近日国家金融监督管理总局发布《关于发展消费金融助力提振消费的通知》，从七大维度推动消费金融发展，包括扩大消费信贷供给、优化金融服务管理、实施个人消费贷款纾困、加强风险管控、改善消费金融环境、促进政策协同以及强化组织落实。该文件的出台，进一步落实了金融支持消费的政策导向。