新华网北京12月11日电 11日，以“凝聚时代智慧 引领教育创新”为主题的第十六届新华网教育论坛在京举办。在下午的基础教育分论坛上，中国教育科学研究院党委书记、院长李永智研究员围绕基础教育高质量发展分享了深度思考。他表示，我国基础教育在学生的体质提升、负担减轻、兴趣培养、能力培育等方面仍面临诸多挑战，需要从“教育公平”“教育体系活力”“‘教’‘地’适配”三大核心维度破题，以战略思维推动基础教育实现质的跃升。

李永智表示，无论是客观数据、现实案例，还是联合国教科文组织等国际组织的评测，都印证了我国基础教育已达到世界高收入国家平均水平。这一成就为我国教育强国建设奠定了坚实基础，但在实践中仍存在一些亟待解决的问题。​

从学生层面看，“小胖墩”“小眼镜”现象较为严重，青少年体质健康状况堪忧；学生学业负担仍较重，学习兴趣有待全面提升。从社会层面看，各级各类学生毕业后多需要一定时间实践培训才能适应工作岗位，反映出学校教育在实践能力培养上的有待进一步提升；家长期待“上好学”之余，更增添对子女未来就业前景的焦虑。此外，基础教育发展不均衡问题依然突出。区域之间、城乡之间、校际之间的差距，不仅影响教育公平的实现，更成为社会对基础教育高质量发展的核心关注。李永智认为，这些问题的存在，要求我们从更基础的逻辑、更战略的层面，重新审视基础教育的发展路径。​

“教育公平”的惯性思维需要打破：从“机会公平”到“适合的公平”的转型。李永智分析，教育公平是社会公平的重要基础，是强国建设的底色，也应是教育发展的首要战略关注。长期以来，我国对教育公平的理解多聚焦于“机会公平”。“这一理念的形成有着深刻的历史背景，在优质教育资源供给不足的时期，为快速培养人才，我国形成了集中优质资源打造重点学校的模式，也为国家人才储备作出了重要贡献。但随着我国成为世界第二大经济体，教育基础设施持续完善、教育资源日益充裕，这种集中资源重点培养头部学生的惯性理念需要调整了，特别是基础教育阶段。”

李永智认为，“学生全面成长的重要环节包括社会化过程，需要在自然多元的社群中完成，各具个性、各有长短的同学伙伴适合帮助其身心健康成长，而按照成绩形成班级和学校打破了这一自然生态。”

李永智也提到“提前学现象”。“提前学不仅让已学的学生错失了知识科学系统建构的训练，更让没有提前学的学生自信心受挫、丧失学习兴趣，课堂教学设计和节奏也会被打乱。他认为，“双减”政策的制定，洞察了这一深层逻辑，具有鲜明的战略性与前瞻性，正在有效遏制了提前学、校外非正常学习对学生学习主阵地的干扰。​

教育公平兼具人民属性、政治属性与战略属性，既关系到办好人民满意的教育，让多数群体享有公平的资源覆盖；也关乎国家稳定安全；更影响学生整体素养与学习方法的培育。“随着教育资源供给日益充裕、人口结构发生变化，未来的教育公平应从传统‘机会公平’转向‘个性化的机会公平’，即提供适合每个学生的教育。数字技术、人工智能与教育的深度融合，为这种‘适合的公平’提供了实现可能。”

针对教育体系活力不足的问题，李永智表示，应试评价带来的连锁反应不容忽视：一是导致对学生体质和心理健康的忽视。“部分地区学生课间15分钟仍滞留教室，低龄近视率引发关注；乡村教育中，资源与关注多集中于前20%的升学潜力学生，多数学生获得的支持相对有限”；二是导致了理论与实践间的割裂。学生“会做题却不会栽树”，知行脱节问题突出；三是带来了学科与学段的割裂。人的能力应用不分学科，跨学科融合的缺失、学段间知识逻辑的断层，与实际能力需求相悖；四是带来教学形态的固化。依然延续着工业社会形成的班级制，教师讲授为主的模式仍占主导，探究式学习、跨学科情景化教学多停留在示范课堂，未能真正落地；教学目标仍将学生大脑视为“知识容器”，而非“能力框架”。

如何激活教育体系活力？李永智提出，要避免简单的机会公平、应试评价，要从整个人的综合成长评价入手，要构建弹性教育体系。“在教育资源、教师资源、教研能力逐步充裕的背景下，核心是为学生提供更多学习选择权。学习内容应有弹性，让学生根据兴趣与优势自主选择；学习时间应有弹性，打破固定时段限制；学习方式应有弹性，适配不同学生的认知特点。”​

李永智以高中教育举例，建议实行弹性学制，强化高中阶段作为学生进入社会“过渡阶段”的关键作用。“高中应强化选择能力培养，让学生在职业教育与普通教育、文科与理科等方向中自主决策，为未来社会生活做好准备。”​

“教”“地”适配：回归就近入学，服务区域发展。李永智认为，就近入学是基础教育的自然规律，既能节省学生和家长的精力也能节约社会资源。这种规律的打破，根源是校际差异明显和跨区域“掐尖”招生的泛化。

李永智强调，数字化技术的发展，为“教”“地”适配提供了高质量实现路径。通过数字赋能，可打破优质教育资源的地域限制，可根据区域产业特点、发展需求，定制本地化教育内容，实现教育、人才培养与地方发展的深度绑定。