编者的话：美国媒体近日爆料称，为了达到美国总统特朗普削减军费的要求，五角大楼正在酝酿大规模调整计划，包括放弃北约欧洲盟军最高司令职务、合并多个联合作战司令部以及停止驻日美军的升级计划等。尽管该计划还没有正式公布，但这些动作标志着美军全球战略大调整，已在多国引起巨大冲击。
“放弃北约欧洲盟军最高司令职务”
美军准备战略大调整的消息最初是由美国全国广播公司（NBC）18日透露的。报道称，根据五角大楼简报以及两名美国国防部官员透露的信息，五角大楼正在酝酿重大重组，包括考虑放弃北约欧洲盟军最高司令一职。美国有线电视新闻网（CNN）19日也从自己的消息渠道证实了相关信息。报道称，五角大楼正考虑对美军高层机构进行重大裁撤，除了放弃北约欧洲盟军最高司令职务外，还包括将欧洲司令部和非洲司令部整合为一个司令部，北方司令部和南方司令部也面临类似合并。美国还可能停止驻日美军扩编计划，以节省约11亿美元的成本。
CNN获得的相关简报是美国国防部官员本月为高层准备的，当前马斯克领导的美国“政府效率部”正在推动五角大楼和其他联邦机构进行全面削减以节省资金。五角大楼年度预算超过8000亿美元，美国防长赫格塞思此前明确表示，五角大楼将在“政府效率部”的帮助下，“在联邦政府最大的可自由支配预算（指美国军费）中查处欺诈、浪费和滥用资金的情况”。
在五角大楼相关调整计划中，欧洲最担忧的是美国考虑放弃北约欧洲盟军最高司令的职务。欧洲盟军指挥机构是北约的军事指挥机关，负责北约盟军部队军事行动的组织指挥。按照惯例，欧洲盟军最高司令由美国欧洲司令部司令兼任。NBC称，从20世纪50年代开始，北约欧洲盟军最高司令便一直由美国人担任。先后担任这一要职的包括艾森豪威尔（二战名将、后来的美国总统）；亚历山大·黑格（后出任美国国务卿）；约翰·沙利卡什维利（后担任美军参联会主席）；韦斯利·克拉克（2004年民主党提名的总统候选人）等。目前担任这一职务的是美国陆军上将克里斯托弗·卡沃利。
路透社19日称，美国众议院军事委员会主席迈克·罗杰斯与参议院军事委员会主席罗杰·威克当天发表了一份罕见的联合声明，对特朗普政府可能对美国军事指挥机构进行改组提出警告。该声明援引美国媒体关于“特朗普政府正在权衡放弃美国作为北约欧洲盟军最高司令的角色”的报道，警告“任何离开欧洲的举动都会引发北约欧洲盟国对美国政府放弃对欧洲安全承诺的进一步怀疑”。
报道称，最近“特朗普与俄罗斯的走近”已经让北约的欧洲盟国紧张不安，特朗普3月6日曾表示，北约国家仍未支付足够的费用，如果北约国家“不付钱”，美国就“不会防御”。
曾担任北约欧洲盟军最高司令的詹姆斯·斯塔夫里迪斯表示，“如果美国放弃北约欧洲盟军最高司令的职位，欧洲会将其视为脱离北约的重要信号。”“这将是巨大的政治错误，一旦我们放弃，将失去在北约内部的影响力，这很可能被视为美国彻底脱离北约的第一步。”
驻日美军扩编计划或被叫停
五角大楼调整计划中另一个引起广泛争议的部分是驻日美军扩编计划可能被叫停。CNN称，该计划曾被称为“美日军事联盟70年来最有力的改进之一”，如果相关计划被取消，意味着美日军事指挥的整合出现重大逆转。
报道称，去年7月美日打着“对抗中国”的幌子，计划调整日本自卫队和驻日美军的联合指挥框架。两国确认把驻日美军司令部整编为“联合部队司令部”，加强与日本自卫队的协同指挥，以配合日本即将成立的统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。这意味着驻日美军司令部将由主要承担行政职能的角色升级为一个全军种或者联合部队司令部，能与日方策划大规模行动。
《日经亚洲》网站20日称，就在2月7日，美国总统特朗普和日本首相石破茂还在一份联合声明中谈到了升级美日军事指挥和控制框架的合作。如果相关计划被取消，将是美日军事能力整合的重大转折。对此美国参议院军事委员会主席罗杰·威克和众议院军事委员会主席迈克·罗杰斯在联合声明中宣称，他们非常担心五角大楼“正在考虑在重大战略问题上的单方面改变，包括在没有与白宫和国会协调的情况下大幅削减驻扎在海外的美国军队”。
报道称，目前驻日美军司令部负责管理驻日本的约5.3万名美军士兵和15个主要基地，但其权限仅限于基地管理等内容，部队实战指挥以及与日本自卫队的协调工作由远在夏威夷的美军印太司令部负责。此前美军就认为，由于与日本相距较远且有时差，为在出现突发事态时保证美军与自卫队顺畅合作，有必要加强驻日美军司令部的权限。2024年7月，时任美国防长奥斯汀宣布，将驻日美军司令部升级为“联合部队司令部”，以承担“协调日本境内及周边地区安全活动的主要责任”。他将其形容为“驻日美军自成立以来最重大的变化，也是我们与日本军事同盟关系70年来最有力的改进之一”。
共同社20日称，在五角大楼调整计划被披露之际，日本防卫省正准备在本月24日成立“统合作战司令部”。“如果放弃驻日美军司令部的升级计划，可能对在印太地区增强威慑力产生影响。”
美国《星条旗报》19日称，目前关于叫停驻日美军扩编计划的主要理由还是预算问题，五角大楼认为此举可以节省约11亿美元的开支。但《日经亚洲》认为相关数字过于夸大，“相当于早先规划费用的两倍多”。报道还提到，即使“联合部队司令部”最终得以保留，也几乎可以确认其规格不会太高。日本曾表示希望“联合部队司令部”比照驻韩美军的规格，由美军四星上将领导。而根据美国国会研究服务部的数据，四星上将级别司令部的维持成本明显高于三星上将，因为其工作人员、安保人员和助手的人数更多。
拟裁撤或合并美军多个司令部
CNN称，五角大楼还计划大规模合并、压缩和裁撤内部机构，以减少开支。其中最引人注目的措施包括将欧洲司令部和非洲司令部合并为位于德国斯图加特的单一司令部，以及将美国北方司令部和南方司令部合并为一个司令部。据熟悉相关规划的五角大楼官员称，合并这些司令部将使美军能通过减少职责重叠的人员来节省资金。
《星条旗报》称，当前五角大楼设有11个联合作战司令部，通常由来自两个或多个军种的部队组成，包括6个战区司令部（印太司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、非洲司令部与欧洲司令部）和5个职能司令部（战略司令部、运输司令部、网络司令部、特种作战司令部与太空司令部）。在战区司令部中，非洲司令部的成立时间最晚，于2007年10月1日正式建立，负责统一协调和处理非洲事务，但司令部选址于距离非洲千里之外的德国。而北方司令部与南方司令部专注于截然不同的安全优先事项，北方司令部负责美国本土防御以及与加拿大和墨西哥的合作，南方司令部的管辖范围为中美洲、南美洲、加勒比海地区。
此外美军太空司令部也可能在这次重组中裁撤其负责导弹防御的次级司令部。五角大楼的简报认为，导弹防御任务已经由各军种和其他作战司令部负责，因此该次级司令部可以在不影响美军行动的情况下被裁撤。但简报承认，此举可能会涉及美军专业人才的流失。
CNN获得的简报文件显示，合并这些司令部可能会带来风险，造成“战斗指挥官的控制和行动范围增加”，还存在“政治风险”。但该文件坚持认为，通过合并这些司令部可以在5年内为五角大楼节省约3.3亿美元。罗杰斯和威克质疑称，考虑到五角大楼每年高达8000亿美元的国防预算，“是否值得为节省如此少的开支而冒险”，因为这些举动“有可能削弱美国在全球的威慑力，并削弱美国与对手的谈判立场”。
该简报还提议大幅削减联合参谋机构，包括撤销“J7”部门（一个负责监督各军种联合训练和教育的联合参谋部门）；解雇在联合参谋部未来行动小组、网络和训练部门工作的近400名文职人员；并将数百名联合参谋部员工调往弗吉尼亚州萨福克的一个基地。同时联合信息作战中心也被认为是“多余”，该部门由美国战略司令部于2005年创建，旨在帮助执行美国军队的信息作战任务。
退役美国陆军三星上将本·霍奇斯表示，合并欧洲司令部与非洲司令部的做法可能会削弱美国在欧洲地区的影响力，因为美国可能会失去对意大利、德国、波兰和西班牙关键海军和空军基地的访问权——这些基地使美军更接近潜在任务地区，并赋予他们对该地区更多的影响力和接触当地军事官员的机会。他还批评称，此举也可能会使该地区的部分国家认为自己吸引美国关注的优先级已经下降。
斯塔夫里迪斯表示，将欧洲司令部和非洲司令部合并在一起将创建一个超级作战司令部，“这样的司令部对于任何人来说都太大了，非常难以管理”。他认为，管理如此大的区域对于任何一个人来说都是非常繁重的工作，更不用说欧洲司令部司令同时还担任北约欧洲盟军最高司令，负责监督指挥北约的军事行动。不过也曾担任美军南方司令部司令的斯塔夫里迪斯认为，南方司令部和北方司令部合并“非常有意义”，“控制范围相对较小，但效率更高”。
