《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，落实带薪错峰休假。作为一项受到多方关注的政策，从首次提及至今已长达10年之久。为何“十五五”规划建议明确强调落实带薪错峰休假？怎样才能把好政策落实好？

十年探索

2015年，带薪错峰休假政策被首次提及。当年出台的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》将“落实带薪休假、鼓励弹性作息、推行错峰休假”作为组合措施提出，核心目标是破解黄金周景区超载、交通拥堵等问题。

2023年，政策力度继续加码。当年出台的《关于恢复和扩大消费措施的通知》将“全面落实带薪休假、鼓励错峰休假”与文旅消费复苏直接挂钩，标志着政策从旅游领域向全域消费拓展。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出“强化执行监督”“不得违法延长劳动者工作时间”等刚性要求。

从10年前的首次提及，到如今在“十五五”规划建议中明确提出，这一政策既承载着老百姓对“有品质休息”的期盼，更蕴含着推动经济社会高质量发展的深层考量。

2025 年国庆中秋假期国内出游 8.88 亿人次

梗阻仍存

带薪错峰休假政策从提及之始，一大目标就是要破解“潮汐式消费”。多年来，我国假日消费的结构性矛盾突出。旅游旺季众多景点“人从众”场面频频冲上热搜，而在淡季不少景区空置率常超60%，民宿入住率不足三成。这种“旺季火爆、淡季低迷”的格局，既降低了民众消费体验，又制约了行业可持续发展。

“有闲”是激活文旅、康养等消费的前提。落实带薪错峰休假政策直指消费堵点，旨在通过释放休闲消费潜力，形成“休息-消费-就业”的良性循环，为经济增长注入持续动力。

然而从现实情况来看，带薪休假落实率偏低仍是突出痛点。全国总工会相关负责人曾表示，双休制实施近30年，但部分行业如服务业、互联网、制造业仍普遍存在单休或“大小周”工作制，而探亲假、丧假等40多年未做调整，存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题，致使“休假难”。与此同时，数字技术模糊工作与生活边界，微信工作群消息等变相侵占休息时间，导致“假难休”。

采访中，有不少人坦言“怕提休假影响绩效评级”，带薪休假成为“纸面福利”，新就业形态企业更因用工灵活、劳动关系复杂，难以建立标准化休假制度，政策落地存在“最后一公里”梗阻。

让好政策落实好

带薪错峰休假不是简单的“放假问题”，而是关系民生福祉与经济发展的系统工程。让好政策真正落实好，还需多策并举。

夯实休假基础。鼓励职工把带薪年假与小长假连休，支持地方探索中小学春秋假，方便家庭统筹出行。严格落实带薪休假制度，推动人社部门与工会开展常态化监督，将休假执行情况纳入企业劳动保障考核，并对落实较好的企业给予精准激励，尤其对中小企业要实施社保缴费减免、稳岗补贴等优惠政策。对于新就业形态，则要探索“工时银行”“休假兑换券”等形式，将服务时长与休假权益直接挂钩，破解灵活用工下的休假难题。

丰富消费供给。推动商旅文体健多业态融合，挖掘地方特色资源打造消费场景，将错峰休假与乡村旅游、民俗活动相结合。同时结合实际增加特色体育赛事、营业性演出等供给，优化审批流程提升可售门票数量，满足群众多元化休闲需求，让休假消费有更多选择。

完善配套保障。交通部门需调配运力，优化线路缓解交通拥堵，在热门线路增开临时班次，商圈、景区周边要完善公共服务设施等。同时规范消费市场，打击假冒伪劣，确保民众休得安心、玩得舒心。