12月23日至24日召开的全国财政工作会议划定2025年财政工作重点。会议提出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，包括提高财政赤字率、安排更大规模政府债券、大力优化支出结构、持续用力防范化解重点领域风险、进一步增加对地方转移支付等。专家认为，相关举措释放出更加积极的政策信号，财政作为综合经济管理部门的作用将更好发挥，推动经济持续回升向好。

《经济参考报》记者从会议获悉，2024年，各级财政部门扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，财政工作取得新进展新成效，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。

会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

“做好2025年财政工作，必须把握好五个坚持：一是坚持做优增量、盘活存量。二是坚持小钱小气、大钱大方。三是坚持管理挖潜、花钱问效。四是坚持防范风险、严肃纪律。五是坚持前瞻谋划、引导预期。”财政部部长蓝佛安说。

针对2025年财政工作，会议划定六方面重点：一是支持扩大国内需求。二是支持现代化产业体系建设。三是支持保障和改善民生。四是支持城乡区域融合发展。五是支持生态文明建设。六是支持高水平对外开放。

具体来看，在支持扩大国内需求方面，蓝佛安表示，要大力提振消费，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，加大消费品以旧换新支持力度；积极扩大有效投资，合理安排债券发行，加快债券资金预算下达等。

“以更大的支出强度支持扩消费扩投资，从而提振内需，将使我们有更大的能力和信心来应对外部环境的不确定性。其中，提振消费有了更多抓手，相关举措能增加居民收入，缓解居民后顾之忧，提高消费能力。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

在支持现代化产业体系建设方面，会议提出，要着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关；加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策；加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

在支持保障和改善民生方面，会议提出，要突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。

“支持保障和改善民生作为2025年财政工作的重点之一，体现出财政资金‘取之于民，用之于民’，也反映出财政政策以人民为中心的发展理念。”罗志恒说。

此外，会议还要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能。

“按照深化财税体制改革实施方案明确的时间表、路线图，蹄疾步稳落实各项改革任务。”蓝佛安表示，要健全现代预算制度，深化税收制度改革，进一步理顺中央和地方财政关系。

在有效防范化解地方政府债务风险方面，蓝佛安表示，要落实落细置换政策，把好事做好，6万亿元债务限额必须严格用于置换存量隐性债务；坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠；加快地方政府融资平台改革转型。

“这些措施紧扣中央经济工作会议确定的任务要求，将更好发挥财政作为综合经济管理部门的作用，促进经济持续回升向好。特别是大力推进财政科学管理，将进一步提升财政治理效能，更好发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。（记者　张莫　李昱佑）