2022年11月入伍的俄军义务兵。

在北约国家对乌方的持续援助下，乌克兰逐渐成为一支装备规模大、质量高的军队，而俄军重要基础设施、关键阵地遭到多次袭击，俄兵力和高价值装备均有不同程度的损耗，双方陷入持久战和消耗战。我们常说，打仗打的是后勤保障，但靠的还是人。面对战场压力，俄罗斯在2022年9月发起国防动员，包括武装力量动员、工业动员、经济动员等，以维持和保障前线战斗力。本次我们重点关注俄罗斯武装力量动员工作相关法律法规和政策发布情况。

武装力量动员背景

通常情况下，武装力量动员是作战计划中的必要工作之一，在保持作战力量，保持和扩大战果方面发挥着重要作用。俄罗斯发动武装力量动员不仅仅是作战计划的需要，同时也与战场复杂程度和过往实施的军事改革有关。

1、新“面貌”改革压缩军队规模俄罗斯一直试图通过实施军事改革来解决苏联时期遗留的军队冗余问题，优化俄罗斯武装力量的结构和管理体制。2009年，时任俄国防部长谢尔久科夫启动“新面貌”改革，计划将全军从120万人压缩至100万人，按照职业化常备军建设的要求，主要裁减大量的架子部队和不满编部队，保留和组建大量齐装满员部队，其中军官压缩比例最高，从30多万人压缩至15万人。

2012年后，时任国防部长谢尔盖·绍伊古根据改革效果和问题，在新“面貌”改革路线上进行了调整。绍伊古恢复了部分师级编制，召回一批退役军官，在降低满编率的基础上维持部队架构。另外，在兵源结构上实行“义务兵+合同兵”双轨制，将现役部队与后备力量相结合。同时大幅提高合同兵比例，具体措施包括2014年恢复预备役制度，由退役军人组成合同制“志愿军部队”，合同签订后可获得少量报酬，这些人员需要参加常规训练（每月）和演习（每年），随时做好应召入伍准备；2021年成立“国家战备预备队”，专门在南部军区组建了3.8万人预备役部队，有报道称这支预备役部队被派往了顿巴斯地区。作为军改阶段性成果，绍伊古曾在2020年3月称俄罗斯军队中合同兵数量已有40.5万名。

2、部队规模无法应对冲突损耗2021年，俄罗斯发布新版《国家安全战略》，评估周边军事政治局势趋于恶化，武装冲突升级为局部战争和地区战争的危险增加，明确“打击恐怖主义和应对地区冲突”的要求。回顾2022年之前俄军参与的如顿巴斯冲突、叙利亚反恐等小规模、低强度冲突，俄军的表现可圈可点，侧面反映军改实施的“义务兵+合同兵”双轨制可以在控制军费的基础上，满足国家安全防护要求。

然而，这种兵役制在面对具有代理国性质的大规模、高强度、长时间冲突时，则显得俄军兵力力不从心。首先，乌克兰冲突以来持续在全国发动征兵和动员，根据乌武装部队发布的消息，乌动员和征兵人数过百万；其次，北约国家不断增加对乌军事援助，同时为乌军培训士兵，2023年4月，欧盟称已为乌克兰训练超1.6万名军人；此外，根据俄国防部数据，至少有13387名来自波兰、美国、格鲁吉亚和加拿大的雇佣兵加入了乌克兰军队（其中5962人阵亡）。三方力量相加使乌军的人员战斗力、装备规模和情报信息量基本达到了能与俄罗斯相制衡的程度，多次在短期内赢得了战场优势。面对2000多千米漫长战线，俄军兵力吃紧。

武装力量动员进展

1、酝酿动员2022年2月，俄罗斯对基辅的“闪电战”计划受挫后，动员问题便被提上议程，但考虑多种因素，普京曾表示尽可能避免动员。据《莫斯科时报》报道，自战争开始以来，俄罗斯政府已14次拒绝了动员的可能性，原本在5月9日宣布动员的计划没有实施。但乌军频繁的大规模反攻和2000多千米战线上的焦灼，迫使俄重新考虑动员问题，将动员范围聚焦于合同兵。

2023年12月1日，普京签署新扩军令，编制人数将增加约17万人，自签署日生效。根据该文件，俄武装力量人员编制被确定为220.9130万人，其中包括132万名军人。在因新文件颁布而失效的上一份相关总统令（早在2022年8月签署，自2023年1月1日起生效）中，预计俄武装力量编制将增加13.7万人，武装力量人员编制为203.9758万人，其中现役军人约115.0628万人，其他为合同兵。

2、实施动员2022年9月21日，俄罗斯迫于前线需求颁布了“关于宣布俄罗斯联邦部分动员”的法令，计划动员30万预备役，当日生效。俄方称此次动员人数只占到俄国防动员资源的1%，普京特意强调：只有那些目前在预备役中的公民，首先是那些曾在武装部队中服役、有一定军事专业和相关经验的人将被征召服兵役。同月，俄国家杜马通过了“废除被判谋杀、抢劫和毒品等严重罪行的公民不得征兵的禁令，保留了被判侵害未成年人罪、‘恐怖主义’和‘极端主义’罪不得征兵”的法令。2022年11月，普京签署了一项法令，规定在2022年12月30日之前建立军队人员登记数据库，由国防部、数字发展部和联邦税务局共同承担。瓦格纳私人军事公司也在此期间大量招募雇佣兵，到2023年1月，瓦格纳的人数增加至5万人。

随着战争时间线的拉长，俄军防御缺口扩大、补给不足、作战指挥与通信等问题凸显，多轮攻势收效甚微。俄军随即在2023年春季转入战略性防御，同时启动新一轮征兵工作。2023年春季征兵约15万人，秋季征兵约13万人，年度征兵计划全部完成。2024年至今，征兵约19万人。

制定发布大量武装力量动员新法律法规

完备的动员法规，是国家动员力的制度保证，是国家战略体系和能力的重要组成部分。2022年以来，俄罗斯在原有动员法的基础上，根据作战需要，充分考虑国情、经济形势和民生问题，制定、完善并发布了近30项武装力量动员基本法、指令和函件，近200项动员保障法、指令和函件，对延期动员基本法进行了部分修订。

1、武装力量动员基本法

俄罗斯原有10余项适用武装力量动员的基本法，其中1997年制定的《俄罗斯联邦动员准备与动员法》明确了动员准备和动员的基本概念、基本原则和内容，规定了俄罗斯联邦总统在动员准备和动员方面行使的权力，以及联邦会议、国家杜马、联邦执行机关等机构的权力和职能。在2022年的国防动员中，该法律成为了重要的法律依据，确保了动员工作的制度化和法治化。

2、现行武装力量动员基本法新制定并发布的近30项武装力量动员基本法，涵盖动员传票、动员范围、动员信息登记、驻地医护人员保障、教师延期征兵、人员信息管理系统建设，以及其他相关管理规定。

3、推迟武装力量动员法俄罗斯在推迟武装力量动员上主要遵照1997年2月26日第31号联邦法“关于俄罗斯联邦的动员准备和动员工作”，结合实际对其中部分条款进行了修订，发布和修订约70项法律和规定。在第31号联邦法中，对享有推迟参与动员的公民范围进行了明确规范，主要以存在职业需求和家庭困难的公民为主。例如：因政府和组织需要；因健康原因暂时无法服兵役的，可由政府通知推迟服兵役，推迟时间最多六个月；需长期照顾久病或残疾父母、妻子、丈夫、兄弟、姐妹、祖父母或收养者的公民；在缺乏合法赡养人的情况下，担任未成年兄弟姐妹的监护人或受托人等。2022年后新修订的法律草案内容，则对推迟参与动员的公民范围进行了进一步细化，包括：2022年9月28日提交国家杜马的联邦法草案N201632-8，有3名或以上小于18岁的子女，以及23岁以下正在接受全日制教育的子女，或有1名或多名小于18岁的子女由母亲独自抚养；2022年11月9日提交国家杜马联邦法草案N231598-8，有4名或4名以上小于18岁的受抚养子女，或有1名、1名以上小于18岁的受抚养子女的单身母亲等；2023年2月22日第296号俄

罗斯政府法令，对参与国家各领域信息化建设的设计、开发、实施、维护和运营的公民，也可推迟参与动员。

另外，俄联邦政府也同步发布了惩罚和保障政策。加强了对拒服兵役、逃兵、投降等行为的处罚力度。尽可能保障被征召公民的生活和权益，发布诸如提供与合同军人相同的工资水平、保留原工作岗位和职务、延期还贷福利、家庭医疗保障等大量政策，特别强调女性和服完义务兵役的人在冲突期间不参与动员。

小结

迫于前线压力和军队人员不足，俄罗斯在二战以来首次启动动员令，双方对抗的长期化和进一步激烈化已不可避免。但不同于传统的国防战时总动员，俄此次动员属于有限的军事动员，动员范围以预备役人员、具有军事技能的人员为主，主要为解决这类临时军事危机或小范围冲突，不涉及普通民众和义务兵，基本不影响经济秩序和社会秩序。动员范围可以理解为我们时常看到的口号“若有战，召必回”。

从俄政府批量发布、修订的动员法律法规和相关规定内容来看，俄罗斯具备动员法基础但法律法规体系不够完善，缺乏对平时转入战时动员的详细规定和具体操作要求。战争时期俄对该领域进行了全面补充和完善，几乎考虑到了军队能力、后勤稳定，以及与维持生产秩序和社会稳定相关的各个方面。过程中尤其注重信息化智能化建设，鼓励信息化领域人才在这一时期发挥更大作用，促进民转军的使用。（许佳）