日前，记者在广东广州、江苏南通等多地调查发现，随着这两年“网约房”快速发展，“网约房”在监管上却存在着漏洞，无法落实实名、实数、实时、实情等“四实”制度。此外，未经有效监管的“网约房”极易滋生违法犯罪。陆地/摄

无须提供身份证、无须进行人脸识别、甚至入住的客人无须登记任何信息……这样的“三无网约房”可谓是乱象频频。

所谓“网约房”有在线选房、电子支付、密码解锁、无须见面、性价比高等特点。日前，中青报·中青网记者在广东广州、江苏南通等多地调查发现，随着这两年“网约房”快速发展，“网约房”在监管上却存在着漏洞，无法落实实名、实数、实时、实情等“四实”制度。此外，未经有效监管的“网约房”极易滋生违法犯罪。除治安外，消防、卫生等方面的问题也成为“网约房”飞速发展背后存在的隐患。

“自助入住”是否意味着无须登记

打开美团等生活软件，中青报·中青网记者点击进入“酒店民宿”页面。勾选“民宿”选项后，一大批房源映入眼帘。让人感到奇怪的是，与预订酒店的界面不同，“网约房”通常不会在明显位置显示商户名称等信息。

“独享整套房源·1室1床·可住2人”“整套2室·可住4人”等就是“网约房”在网上销售时最亮眼的标语。在广州市番禺区，记者随机打开美团软件，在一家名为“宝贝民宿”的销售页面里，翻遍网页信息，记者也只能知道该民宿位于广州南站附近。具体的地址、门牌号等信息是模糊不清的。支付245元后，软件显示“预定成功”。

没过几分钟，记者的手机上就接到一条短信。“网约房”商户通过短信的形式告知房间具体的位置、门牌号、电子锁密码等信息。按照该店主提供的信息，记者前往广州南站附近的万科会博商业中心。

记者发现，该商业中心里并无明显标注“民宿”或“网约房”的指示牌。所谓的“网约房”则是该商业中心的公寓。一整层内，20余个房间依次排开。淡色的木门上标记着房间号码。虽然“长得”像酒店，但这个“酒店”却没有前台。

入住后，记者几经寻找，才在走廊里发现“酒店”的保洁员。在询问是否需要提供身份证件后，阿姨强调自己的工作是卫生保洁，只要成功入住就行。

记者发现，该房间不仅提供洗衣机等设备，甚至还有水池、操作台等可供顾客做饭。这也便于顾客长期住宿于此。直至退房，该店的店家从未露面，电话也从未打通过。

在美团平台的入住须知中，该店家一直强调自助入住、实名登记，并提醒顾客“携带身份证，方便配合房东办理入住登记”。可在实际操作环节，入住登记消失了。

让人想不到的是，记者在网络平台预订时并未填写本人的身份证信息。入住前后，也并没有工作人员要求登记身份信息。退房后，也没有要求补充登记身份信息。

无独有偶，今年10月，记者在江苏省南通市调查采访时，也发现类似情况。此次，记者选择在高德地图软件中订购“网约房”。支付130元后，记者瞬间收到一则短信。该短信要求记者到达短信提供的地址后，拨打电话。

到达指定地点后，记者发现，这一层几乎都是“网约房”。每一个房间的门上都会贴有实名登记的二维码。扫描二维码时需要填写真实姓名和身份证号码，并进行人脸识别认证后，才能刷登记的身份证入住。

看似合规的“自助入住”方式依旧存在漏洞。“网约房”并没有前台，与老板都是微信、电话联系。该店老板自始至终没有露面。

扫描二维码填写信息时，“添加同住人”也是其中一栏。但是，记者选择“不登记”后，也顺利完成登记并成功入住。这也意味着，顾客无论带谁或是带多少人入住，都不会有相关人员现场核实身份、进行管理。

守牢保护未成年人安全的底线

据公开资料显示，浙江省杭州市临平区检察院检察官近期就办理了一件关于“网约房”的案件。00后男孩李伟（化名）初中毕业后就辍学在家。后来，他涉嫌盗窃电瓶车被刑事立案、取保候审。

让检察官没有想到的是，在取保候审期间，李伟失踪了。检察官调查后发现，李伟其实是在“网约房”内吸食“上头电子烟”。李伟并没有开房，“网约房”是一名吸毒人员订的。

2021年7月-10月，这间“网约房”成为吸毒人员聚众吸食含有合成大麻素的“上头电子烟”的固定场所。经旁人挑唆、引诱，李伟也开始吸食“上头电子烟”。

今年8月，南通警方在工作中发现，南通市区一“网约房”经营者朱某在接待未成年人入住时，没有进行实名登记，也没有遵守未成年人入住“五必须”要求，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，公安机关对朱某违规接待未成年人的行为进行了相应处罚。

2021年6月，围绕旅馆接待未成年人入住查验登记、入住询问、可疑情况报告等重点环节，公安部提出了“五必须”要求：必须查验入住未成年人身份并如实登记；必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式并记录备案；必须询问同住人员身份关系等情况并记录备案；必须加强安全巡查和访客管理，预防对未成年人的不法侵害；必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人，并同时采取相应安全保护措施。

“网约房”、民宿、电竞酒店快速扩张中，存在诸多治安、消防隐患，易引发矛盾纠纷，对此，南通市公安局去年在江苏省率先制定了《关于规范住宿类新业态治安管理工作的指导意见（试行）》，通过“三实五必须”加强监管，守牢安全底线，促进行业健康有序发展，保障住宿人员、经营者的合法权益。

在今年暑期的专项整治中，南通全市公安机关共摸排网约房7485套、电竞酒店44家，通过线上提醒、线下约谈、签订治安安全责任书等方式对从业人员开展宣传教育12562人次，办理不规范经营案件55起，通过清查，抓获违法犯罪嫌疑人121名，极大净化了住宿类新业态经营秩序，切实把好未成年人入住安全关。

南通市公安局治安支队副支队长陈磊说，当前未成年人入住住宿业主要有五类情形值得关注：一是未成年人在醉酒等状态下，被异性带至住宿业入住；二是未成年私下与异性网友见面，到住宿业入住；三是未成年人离家出走或不按时到学校，独自到住宿业入住；四是多名未成年人到可提供电脑上网环境的电竞酒店或网约房入住、长时间玩游戏；五是多名未成年人男女到住宿业混住。

南通警方提醒，住宿业经营者、从业人员和广大家长要切实增强未成年人保护意识，发现可疑情形，及时报告公安机关，共同构建关爱、保护未成年人的良好社会环境。

为了让“网约房”成为“阳光房”，江苏省常州市警方做了不少工作。今年3月，常州警方在江苏省率先施行《常州市网约房治安管理实施细则（试行）》，将网约房纳入特种行业管理。

尤其针对未成年人入住“网约房”，常州警方要求各店家严格落实“五必须”制度。

蓝牙开门、人脸识别……“自助入住”也变得安全、高效。常州市公安局治安支队二大队队长李军介绍，经过多轮摸排，在常州确定“网约房”房源2000余间。这些经营者不仅要做到“人证相符”，逃生面罩、烟感报警器、灭火器等安全设施也要一应俱全。

常州警方根据房屋状况采取“红黄绿”分色管理，绝大部分房间被赋予代表“合格”的绿色标牌。在严格监管下，今年4月，常州警方通过对“网约房”管理模块深度研判，挖出一个帮助电信网络诈骗团伙到各地取款的“洗钱车队”，一举抓获17名嫌疑人。其中，警方仅在“网约房”就抓获6名犯罪嫌疑人。

让“网约房”早日脱离“治安洼地”

未成年人保护法第五十七条明确规定，旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。

宿迁市宿豫区人民检察院检察官江婷研究“网约房”相关问题已久。江婷表示，在实际操作中，部分“网约房”可能并没有向公安机关进行报备。新兴业态蓬勃发展的同时，未经报备的“网约房”存在漏洞与安全风险。

江婷坦言，就算是经过报备的“网约房”也存在未经监护人许可容留未成年人住宿等违规、违法行为，目前的惩处措施仍是依照治安管理处罚法第五十六条相关规定。

现实中，200元以上、500元以下的罚款，对于这些经营者来说明显威慑力不够。

江婷表示，在司法实践中，“网约房”监管存在盲区。“网约房”商户入驻各大平台时门槛非常低。各大平台对网约房经营者的资格、营业执照、房源类型的信息，几乎不进行实质性甄别。这就使“网约房”存在实际情况与图片不符等安全隐患。

江婷建议，新兴业态发展是经济向好、向上发展的具体体现，为高质量发展注入很多活力。因此，相关部门应引导新兴业态有序、健康发展。相关部门也应推动针对“网约房”的立法工作，对当前的不足之处加以完善，让网约房早日脱离“治安洼地”，变得更加绿色、阳光。（记者 李超 实习生 尤强 陆地）