在11月上旬的欧洲海军展期间，参观者在法国海军集团展位上参观。

据外媒报道，11月19日，欧盟委员会下属的欧洲防务局宣布，多个欧洲国家一致同意，将共同启动多个武器研发项目，以促进各国间更密切的防务合作。

应对形势变化

根据欧洲防务局发布的消息，一些国家已就4项新武器研发项目签署意向书，分别是导弹防御系统、电子战装备、巡飞弹、下一代战舰。意向书对上述武器装备的短期联合采购、中期现代化进程和升级以及未来发展作出了安排。其中，德国、法国、意大利、塞浦路斯和卢森堡等国，已达成防空方面的合作协议；欧盟下一代战舰将于本世纪40年代批量服役。

近年来，面对快速变化的作战模式和战场上的新型威胁，以及担心美国可能削减对欧洲安全的投入力度，欧洲国家不断增加防务开支。近期，美国候任总统特朗普即将“重返白宫”，给美欧关系带来更大不确定性。欧盟呼吁各成员国改变国防支出方式，联合起来共同研发和采购武器，以获得更高性价比，减少欧洲防务市场的分裂。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，地缘政治形势要求欧洲各国加强合作并增加开支，这对应对高强度战争至关重要。

欧盟蓄势已久

长期以来，囿于内部分歧和美国干预，欧盟防务一体化进展相对缓慢。尽管欧盟早在2017年即启动“永久结构性合作”机制，并设立“欧洲防务基金”用于资助跨国国防项目，但收效欠佳，欧盟各国国防工业的碎片化和无序发展态势有增无减。东欧和中东地区冲突相继爆发后，欧盟开始加快防务一体化与自主化步伐。前者意在消除成员国内部的物资流通和军备采购壁垒，形成协作严密的军工产业链；后者强调武器装备联合研发、生产、采购与应用，以减少对外依赖、实现欧盟防务自主乃至“战略自主”。

在宏观引领层面，2023年10月，欧盟《共同采购法》生效，敦促成员国确保至少65%的采购产品及其零部件来自欧盟境内。今年3月，欧盟发布欧洲国防工业“一揽子计划”，其中的《欧洲国防工业战略》和《欧洲国防工业计划》，为强化和整合欧洲防务技术和工业基础，提出长期愿景并制订具体实施措施。

在具体操作层面，近两年，“永久结构性合作”机制框架下的合作项目也不断推进和增多。就欧盟防务能力发展的重点领域而言：陆地方面，“战斗无人地面系统”项目汇集了9个成员国和28个欧洲工业企业；海洋方面，22个欧洲国家联手打造“海上监视系统”；航空方面，“未来中型战术运输机”“中高空长航时无人机”“增强型飞机自主遥控系统”等项目都在加速推进；网络方面，已有20个国家加入“军事计算机应急反应小组业务网络”项目，为欧盟整合防务工业提供了重要依托。

机遇挑战并存

本次新启动的合作项目，是欧盟近年来追求防务联合的最新动向，折射出欧盟正决意在关键性领域加强防务合作，以尽快缩小与国际先进水平的差距。以下一代战舰为例，欧盟参与国强调，要着眼海战格局的剧烈变动，在设计上与现有舰艇差距较大；在具体性能指标方面也应有大幅提升。

欧盟试图推动各成员国在关键防务领域强化合作，仍受到诸多现实因素制约。欧盟成员国在防务问题上往往优先考虑本国安全需求和工业利益，以致影响资源分配和利用。这也是“永久结构性合作”机制框架下一些项目推进滞后的重要原因。各成员国政府还需平衡“国内选民对民生福利投入的期望”与“欧盟共同防务目标”之间的关系。更重要的是，美国虽希望欧洲国家在欧洲安全问题上承担更多防务责任，但对欧洲军备及军工供应链的独立倾向存有戒心，屡屡出手干预。（王大宁）