聚焦2025年预算报告——

看“国家账本”，今年的钱怎样花？

3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议批准预算报告。

2025年，更加积极的财政政策如何发力？作为中国“国家账本”，《预算报告》反映了财政政策的哪些发力点？有关部门和专家进行了解读。

“提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度”

——一般公共预算支出规模29.7万亿元，赤字率按4%左右安排

去年的钱花得怎样？财政政策效果如何？在“国家账本”中有所体现。

2024年，全国一般公共预算收入219702.12亿元，比2023年增长1.3%。支出方面，全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。预算报告显示，2024年预算执行情况较好，积极的财政政策实施有力。

今年的钱该怎么花、财政政策如何发力？2025年，中国财政政策从“积极”转向“更加积极”。

“今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。”财政部部长蓝佛安说，财政政策更加积极，主要体现在“持续用力”“更加给力”。

先看“持续用力”——做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。

再看“更加给力”——主要是用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。

提高财政赤字率，是“更加给力”的一个重要体现。“今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。”蓝佛安说。

财政赤字率，是指财政赤字与同期国内生产总值（GDP）的比例。据了解，中国近年持续实施积极的财政政策，过去十年的财政赤字率在2.3%至3.8%之间波动。“调整财政赤字和财政赤字率，是一种重要的宏观调控手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周期调节，可有效熨平经济波动。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。

具体来看，提高财政赤字率，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，为经济社会发展注入更多动力。

“国家账本”关系国计民生，教育、科技、社保、就业等重点领域均需要资金的有力支持。随着赤字率的提高，今年财政支出强度将进一步加大，支出规模也比上年明显增加，有更多资金用于稳就业、惠民生、支持科技创新等。

财政赤字率也是衡量财政风险的指标之一，今年按4%左右安排，风险是否可控？

中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌分析，目前中国政府负债率低于主要经济体和新兴市场国家，债务风险总体可控，具备提升赤字率的空间和条件。

从国际上看，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率加强逆周期调节，是世界各国通行做法。“长期来看，中国经济韧性强、潜力大、活力足，加之财政状况总体健康，提高赤字率不会冲击财政运行。”杨志勇说。

“更大力度支持‘两重’项目建设，加力扩围实施‘两新’政策”

——新增地方专项债4.4万亿元、发行超长期特别国债1.3万亿元

新增地方政府专项债券4.4万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元；发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本……在新增政府债券规模达11.86万亿元的基础上，更加积极的财政政策将在“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）等重大领域找到落脚点。

看超长期特别国债，预算报告显示，今年发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。

在地方政府专项债券方面，今年新增地方专项债限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。

东北财经大学财税学院院长谷成认为，超长期特别国债、特别国债、地方政府专项债券形成了一套精准的政府债券“组合拳”。其中，超长期特别国债1.3万亿元，用于支持国家战略项目建设；新增发行特别国债5000亿元，用于定向补充国有大行资本，强化金融体系稳定性；专项债规模增至4.4万亿元，重点投向基建、土地收储、存量房去化及清欠企业账款，兼具稳增长与防风险双重功能。“政府债券‘组合拳’聚焦经济发展重点和薄弱领域，可为经济高质量发展提供有力的资金支持。”谷成说。

“2025年财政政策展现出更加积极的姿态，统筹安排国债和地方债的发行规模与节奏，合理利用债券资金投入重大基础设施建设和社会公共事业，既可满足当前经济发展需求，又避免了债务风险的过度积累。”北京国家会计学院副院长李旭红说。

“与地方一般债不同，地方专项债更多用于投资具有项目现金流、能够自负盈亏的项目，有助于在地方债规模攀升的同时控制好地方债风险。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，随着资金用于项目资本金的比例扩大、投资领域和范围扩大，地方债对民间经济和外资的支持带动作用有望进一步增强。

“大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲”

——教育支出、社会保障和就业支出分别增长6.1%、5.9%，卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅

大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲……今年，财政政策继续将保障和改善民生摆在突出位置。

“今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%。卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅。”蓝佛安介绍，今年将加大对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定、保障更扎实，增强消费能力和底气。例如，将对城乡居民基本医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元。

具体看，针对老年人群体，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益；同时，加强对失能老年人照护服务的支持。针对幼儿群体，发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度。针对学生群体，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生3400多万人次。针对低收入群体，持续提高补贴水平，落实对特困人员、低保对象等困难群体的保障政策。针对就业困难群体，综合采取就业补贴、失业保障、技能培训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业，获得稳定的收入。

在促进消费方面，今年将加大对消费者的直接补贴力度，加力扩围实施消费品以旧换新，安排超长期特别国债资金3000亿元，比去年翻了一番；将手机、平板等产品纳入补贴范围，直接降低消费者购物成本。

蓝佛安介绍，下一步将加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给。“一方面，深入推进现代商贸流通体系试点城市建设，开展县域商业建设行动，有效发挥政策效用。另一方面，今年中央财政新增安排补助资金，带动地方加大投入，支持推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点；同时，开展国际化消费城市建设，提升消费便利度和体验感。”蓝佛安说。（记者 汪文正）