新华社布宜诺斯艾利斯/布鲁塞尔12月8日电 国际观察｜7亿人口市场融合的机遇与挑战——南共市-欧盟自贸协定解读
新华社记者王钟毅 康逸
在6日于乌拉圭首都蒙得维的亚举行的南方共同市场（南共市）第65次首脑会议上，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四个南共市创始成员国总统与欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布达成南共市-欧盟自由贸易协定，这意味着持续20多年的南共市-欧盟自贸协定谈判结束。如果该协定顺利签署实施，将产生一个覆盖7亿多人口的自由贸易区，欧盟和南共市之间大部分商品贸易的关税将减免。
分析人士指出，双方在旷日持久谈判后达成自贸协定，是因为担忧美国新一任政府可能加剧贸易保护主义以及全球经济可能变得更加分裂。目前，就自贸协定最终获得各方批准并启动执行，南共市国家已达成共识，但欧盟内部仍然存在较大分歧。
带来哪些红利
南共市-欧盟自贸协定谈判开始于1999年。2019年各方本已达成初步协议，但欧盟方面质疑巴西涉及气候变化的政策，坚持要求协议加入保护森林和应对气候变化的具有法律约束力的承诺，导致协议未获批准。此后，欧盟与南共市经过多次磋商，对协议文本的环保、知识产权等数个章节进行修改，并最终达成共识。
这一自贸协定若顺利签署实施，将产生一个覆盖7亿多人口的自贸区。按照《纽约时报》的说法，这将是欧盟有史以来推动达成的最大贸易协定。届时，欧盟和南共市之间大部分产品关税将减免。南共市将减免对欧盟国家汽车、机械、药品等产品的进口关税；欧盟将减少对南共市国家肉类和谷物等产品的贸易壁垒。
阿根廷《金融界报》分析文章认为，该协定生效当年可为欧盟方面节省约40亿欧元关税，生效后的几年内这一金额还会逐年增加。
乌拉圭总统拉卡列在南共市首脑会议新闻发布会上表示，这份协定不仅将促进双方经贸往来，还将加强团结，希望未来各方继续稳步推进自贸协定的批准和落实。
冯德莱恩表示，这是一项“双赢”协定，将为欧洲带来商机，为双方消费者和企业带来重大利益。
不过，协定在一定时间内将保留一些贸易限制措施。例如，蔬菜、水果等农产品关税将需要4至10年不等的时间以逐渐实现减免。巴西则在协定中加入了保护其汽车产业尤其是新能源汽车的措施，相关关税将在协定生效后18年内逐步取消。
背后有何考量
尽管遭到部分成员国反对，欧盟依然坚持与南共市达成自贸协定，很大原因在于对美国贸易政策不确定性的担忧，以及如何在世界经济碎片化加剧之际实现贸易关系多元化。
冯德莱恩表示，在贸易保护主义抬头之际，该协定达成具有“真正的历史性里程碑”意义。“我知道强风正朝着相反的方向吹，朝着孤立和分裂的方向吹，这项协定是我们的明确回应。”
德国和西班牙等欧盟成员国指出，该协定对欧盟寻求实现贸易多元化至关重要。它提供了一种途径，可使欧盟国家免受美国下一届政府可能加征进口关税的影响。
德国基尔世界经济研究所研究员尤利安·欣茨说，欧盟必须做好相应准备，应对美国针对欧盟的贸易保护主义政策。美国是欧盟最重要的双边贸易伙伴之一，美国出台关税或其他保护主义措施将直接影响欧洲出口。同时，全球贸易秩序分裂造成的长期损害将更加严重。
乌拉圭共和国大学政治学研究所研究员尼古拉斯·波塞认为，对美国新一届政府上任后可能对进口商品加征关税的担忧，是让双方急于推进自贸协定谈判的主要动因。
美国亚洲协会政策研究所副所长温迪·卡特勒说：“显然，当美国在贸易问题上按下暂停键时，我们的贸易伙伴并没有停滞不前。”她表示，疫情和地缘政治紧张局势推动各国加大贸易伙伴多元化的努力，而美国大选加速了这一趋势，南共市与欧盟达成自贸协定“既为了贸易伙伴多元化，也为了减少对美国市场的依赖”。
何时落地生效
谈判结束后，自贸协定文本将进入翻译和法律审查阶段，之后将提交双方各成员国政府、立法机构以及欧洲议会批准。分析人士认为，这一流程可能持续数年，且协定面临被部分欧盟国家拒绝并导致“搁浅”或重新谈判的风险。
目前，欧盟内部对于南共市-欧盟自贸协定的分歧依然巨大。德国、西班牙等国认为自贸协定将帮助本国扩大产品出口，而以法国为代表的部分欧洲国家则要求南共市输欧盟农产品达到与欧盟同类产品一样的环保标准，以保护本国农民和农业产业的利益。
法国总统府6日表示，当前的南共市-欧盟自贸协定文本“仍然让人无法接受”，因为法国农民在与南共市国家生产者的竞争中没有优势。波兰也表示，如果本国农民利益得不到进一步保障，不会接受协定。意大利农业、粮食主权和林业部长弗朗切斯科·洛洛布里吉达接受当地媒体采访时表示，南美农民应承担与欧洲农民相同的“义务”。
根据欧盟相关规定，欧盟委员会有权代表欧盟开展自贸协定谈判，但协定仍需欧盟各国批准后才能签署，只有55%的成员国同意且这些国家人口总数超过欧盟总人口的65%，自贸协定才能“过关”。此外，自贸协定还需获得欧洲议会批准。
巴西总统卢拉在南共市首脑会议上表示，当前协定文本符合现实情况，是“平衡的”，南共市不会接受“欧洲部分利益群体对南共市产品质量和安全的诽谤”。
乌拉圭天主教大学国际商务研究所所长伊格纳西奥·巴尔泰萨吉向记者表示，此次协定达成具有重要意义，但不排除此后欧盟方面因内部反对声音太大无法完成批准程序、并再次要求增加附加条件的情况。
