作为首都，北京的经济结构、空间布局变化和治理方式，往往折射出国家转型发展的方向。

在全球不少超大城市面临增长放缓的背景下，北京经济保持了稳中有进的态势：2025年地区生产总值达5.2万亿元，规模超越众多中等发达国家；全员劳动生产率超46.5万元/人，持续位居全国前列。

多项指标显示，北京经济增长愈发由技术、知识和高附加值产业驱动，而非依赖传统规模扩张。在率先实施减量发展的前提下，北京如何积蓄新动能？下一步又将如何发力？

创新，大有深意

人才的集聚与使用效率，是决定一座城市创新能力的关键。

2024年9月20日，北京通用人工智能研究院院长朱松纯在“文化潮流：新兴业态与技术融合”平行论坛上演讲。新华社记者 张铖 摄

2020年，美国《新闻周刊》曾提出疑问：为什么给予巨额研发经费，人工智能学者朱松纯仍选择回到中国？如今，以北京通用人工智能研究院院长身份，他给出了答案：“国家这时需要我，如果转过背去说不，可能一辈子都无法原谅自己。”

人工智能正在重塑产业形态和竞争格局。北京入围AI2000全球最具影响力学者榜单的有148人，占全国四成以上；AI学者总量1.5万人，占全国30%。人才优势明显。

对北京而言，集聚人才不仅是为了提升本地经济效率，更关系到国家关键核心技术突破和创新体系建设。在这一过程中，政府既要“搭好台”，更要在关键环节上“托一把”。梳理北京近年来产业政策，可以看到很多针对性做法。

中试平台是验证技术成熟度的关键环节。对符合条件的新建平台，北京最高给予1亿元补助，资金重点投向技术从“实验室”走向“生产线”的关键节点。

面对人形机器人行业快速发展，北京没有简单“铺摊子”，而是通过“挤水分、搭平台、供场景”，引导行业健康发展。全球首届机器人半程马拉松赛的举办，让机器人上路去跑，任风去吹。这不是怕它“摔倒”，而是怕它“躺”在实验室里，永远跑出不来……

“北京对人才和创新高度重视。最终实践也证明，这种投入反哺了城市自身，推动了发展动能的根本性转换，形成了可持续的良性循环。”北京市经济社会发展研究院院长徐逸智认为，北京迈入“5万亿之城”，是高质量发展水到渠成的结果。

数据显示，“十四五”期间，北京万亿级产业集群从2个增加到3个。作为全市经济支柱的信息服务业，保持着每年跨越一个千亿级台阶的增长速度。

新年伊始，北京召开“人工智能第一会”，加快人工智能创新高地建设步伐。面向“十五五”，北京将力争用2年时间实现人工智能核心产业规模突破万亿元，并部署九大行动，包括支持多元主体、多种技术路线协同攻关，推动具身智能全链条发展等。

“这表明，北京不仅在追求单点技术突破，还在尝试整合创新资源，构建更加完整的产业生态。”清华大学国家发展研究院副院长董煜评价。

长壮，不要长胖

“这么近，那么美，周末到河北”，是环京高速常见的广告牌。但对许多跨省份通勤族来说，北京是工作生活的重心所在。

在京投装备河北京车智能制造基地，工作人员在总组装车间内工作（2025年2月14日摄）。新华社记者 鞠焕宗 摄

过去五年，京津冀三地居民感受到一个明显变化：区域联系更加紧密。长期以来，进出京公交线路多由北京公交企业运营，而从2025年开始，河北公交首次驶入北京；预计今年底，北京地铁22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，届时北京首条跨省份地铁线路将开进河北……

交通的“双向奔赴”，是北京主动在京津冀大格局中谋划超大城市发展的缩影。协同发展并非排排站、齐步走，北京必须瘦身健体，充分释放“一核”的引领作用，带着津冀一起跑。

这五年间，北京疏解提质一般制造业企业超594家；累计拆除违建1.2亿平方米，腾退土地117平方公里。

在做“减法”的同时，北京也在做“加法”。经济新动能加快成长：全市累计备案人工智能大模型数量212款，数量居全国首位；商业航天领域汇聚了全国约半数的核心研发单位和上市企业，一批“北京箭”点火升空，吸引了全球关注。

城市空间利用效率稳步提升，中央政务环境更加庄重有序；中轴线申遗成功；围绕大运河、“两园一河”、南中轴、奥林匹克中心区等重点区域，一批城市活力新片区正在形成。

2024年11月29日清晨在北京故宫西北角楼拍摄的朝霞。新华社记者 陈晔华 摄

生态环境持续改善：2025年PM2.5年均浓度首次“破30”，降至27微克/立方米，居民对蓝天、碧水的获得感明显增强。

再看产业，北京不谋一域。“不再局限于自身行政区划，而是在服务国家战略的进程中成就自身。”在北京市经济社会发展研究院副所长王术华看来，京津冀三地合作已从初期的项目对接提升至产业生态共建。

在亦庄，小米智能工厂高速运转，大量零部件来自津冀供应商；在天津，生物疫苗产线的核心设备由北京企业定制；在河北固安，柔性屏产线的关键材料源自北京的研发成果……一条“北京研发—津冀制造—国内外市场”的产业链条正在形成。

“‘十四五’期间，北京流向津冀的技术合同成交额达3200亿元。”北京市发展改革委副主任张鑫介绍，产业转移中的“蛙跳”现象得到缓解，三地产业“六链五群”建设逐步显效。

落实党的二十届四中全会部署，三地协同发展正在进一步细化：发挥京津冀国家技术创新中心作用，推动颠覆性技术在区域内转化落地；吸引一批头部零部件企业在京津冀智能网联新能源汽车科技生态港集聚……这些举措，有望为区域高质量发展注入新动力。

发展，落脚民生

经济规模扩大的意义，最终要体现在居民生活质量的提升上。

“十四五”期间，北京在城市治理和民生保障方面的一个突出特点，是通过制度创新，让公共服务更公平、更可持续。

“老百姓不仅关心眼前的生活，也关心未来的保障。”董煜说。针对“一老一小”问题，北京试点家庭养老床位服务；实施“幼有所育”提升计划，普惠托育价格降幅超50%；“十四五”期间，全市累计建设筹集各类保障房69.1万余套，重点关注青年人等群体的住房需求。

在北京西城区达智桥胡同，78岁的李淑芬老人可以借助助行器，沿着平缓的坡道走到社区食堂。

对居民来说，城市更新的意义更多体现在细节上。曾经，一个小小的台阶，就可能成为老人出门的障碍；如今，防滑地砖、稳固扶手和平缓坡道，让她的日常出行更加安全。“以前买个菜都犯怵，现在能自己去食堂，还能在胡同里晒太阳、聊聊天，心里踏实多了。”李淑芬说。

民生改善背后，是一套不断优化的系统治理机制。北京将“接诉即办”深化为“每月一题”主动治理，围绕养老、托育、居住环境等高频问题，由市级层面统筹资源，推动问题从“个案解决”向“类案治理”转变。

数字是最直观的注脚：过去五年，北京市累计实施老旧小区综合整治超2600个，新增普惠托位4.1万个，公园数量达1136个，让北京变成了一个大花园。

“我们更加深刻认识到，让长者安享、幼者善育、青年可期，正是群众期待的城市模样，也是北京‘十五五’要继续答好的民生考卷。”张鑫说。

今后五年，将是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。大国首都，积势蓄能、奋勇争先。（记者叶前 张骁）