美国总统特朗普上台以来，美国与欧洲的传统盟友关系受到极大冲击。美国《防务新闻》12日称，作为北约最高军事官员，北约军事委员会主席、意大利海军上将朱塞佩·卡沃·德拉戈内警告称，尽管目前还没有迹象表明美国将撤回承诺参与北约防御计划的部队，将它们转移到印太地区，但“北约必须准备应对美国将注意力从欧洲转移开的情况”。

“北约需要提前规划”

报道称，德拉戈内于今年1月上任，他最近在访问华盛顿与其他北约领导人会见五角大楼官员时强调，北约需要对美国军事战略的转移做好准备，“关键问题是要提前规划，这将使北约具备重新调整和重新平衡的能力。”

在波兰参加“欧洲捍卫者-2022”大规模联合演习的美军M1A2坦克部队。（图源：美国陆军网站）

引起德拉戈内这番言论的根源来自今年3月曝光的一份美国国防战略报告，其中提出美国应该将驻欧洲部队移至更靠近亚洲的位置，迫使欧洲国家填补空缺。德拉戈内表示，他尚未确认五角大楼是否在落实这些计划，但“欧洲国家最终可以填补驻欧洲美军撤离后留下的战力空白——包括防空系统、电子战能力、战略空运和无人机。”

至于为何北约需要强化军事能力，德拉戈内表示，俄罗斯正在寻求恢复其在2022年俄乌冲突爆发前的军事力量，最快的情况下，俄罗斯可能在3年内达到这一目标，“更现实的时间表可能是5-7年”。

然而想让欧洲国家有能力填补美军撤离后的战力空缺，就意味着欧洲需要继续加大防务投入。《防务新闻》提到，为确保6月下旬在荷兰海牙举行的2025年度北约峰会能就新的军费标准达成一致，北约秘书长吕特已致函所有北约成员国，建议各国在7年内满足美国总统特朗普的要求，将国防开支增加至GDP的5%。他把5%分成了两部分，其中3.5%为“硬国防开支”，另外1.5%则是“有利于国防的开支”，包括加强网络安全和改善基础设施的费用等。报道称，自俄乌冲突爆发以来，北约国家增加了国防支出，现在32个成员国中的22个达到“军费最低标准”（占GDP的2%）。但特朗普一再批评欧洲在北约防务方面贡献较低，要求各国军费应达到GDP的5%。德拉戈内确认了相关军费份额正在讨论中，但对实施时间表或新增资金的用途没有提供更多细节，“我认为北约应该灵活一些，尽量做到现实”。报道特意提到，德拉戈内的祖国意大利是10个“未达标”的北约成员国之一，2024年意大利国防支出占GDP的1.49%。

美国从欧洲撤军传闻不断

《防务新闻》承认，欧洲国家对于“美国从北约抽身”的担忧并非没有依据。英国《每日电讯报》3月爆料称，特朗普指责欧洲在俄乌问题上一直“推动战争”，考虑从德国撤走约3.5万名美国驻军，并拟将部分美军重新部署至匈牙利。美国驻欧军队的不确定性引发德国乃至欧洲多方的紧张。德国《柏林日报》称，若真的撤走3.5万名美军，几乎相当驻德美军地面部队的全部。

美国全国广播公司（NBC）4月爆料称，美国拜登政府于2022年在东欧地区部署2万美军，以在俄乌冲突爆发后加强与乌克兰接壤国家的防御能力。如今五角大楼正计划撤走其中约1万人。德拉戈内此前在接受采访时也表示，尽管美国不会退出北约，但“由于美国在太平洋地区的承诺，从驻欧洲的10万名美军中撤回部分军队可能会被提上议程”。

让欧洲感到集体焦虑的那份美国国防战略报告，大量引用了美国智库传统基金会的核心观点：“美国的资源有限，如果要成功保卫美国本土并威慑中国，就必须从其他战区撤军。美国的盟友和伙伴必须对自己的防务负有主要责任。”

美国《华盛顿邮报》称，根据这份曝光的美国国防战略文件，美国的军力规划结构，包括五角大楼将如何组建和为武装部队提供资源以应对未来威胁，其中为大国战争制订应急计划时，将只考虑与北京的冲突，“来自莫斯科的威胁则主要由欧洲盟友来应对”。而且“考虑到人员和资源的限制”，五角大楼将向欧洲、中东和东亚的盟友施压，要求它们增加国防开支“以承担针对俄罗斯和伊朗等国的大部分威慑作用”。这与此前美国政府的做法截然不同。报道提到，拜登政府的《2022年国防战略》强调“联合对抗俄罗斯”，并称“互利的联盟和盟友是我们最大的全球战略优势”。

欧洲想要填补空白不容易

尽管德拉戈内呼吁欧洲国家为美军从欧洲撤军提前做好规划，但《华盛顿邮报》认为，如果美国在欧洲缩减驻军，北约的欧洲国家将需要最少5-10年才能弥补战力空白，而且远非简单地增加军费就能做到。

美国彭博社称，在北约内部，欧洲国家高度依赖美国提供通信、情报、后勤以及战略军事领导和火力。目前欧洲盟军指挥机构是北约的军事指挥机关，负责北约盟军部队军事行动的组织指挥。按照惯例，欧洲盟军最高司令由美国欧洲司令部司令兼任。北约的军事指挥架构本身也是主要依托于五角大楼。同时冷战结束后，欧洲大规模裁军，如今欧洲各国缺乏足够的部队、武器和弹药。彭博社评估称，在极端情况下，如果没有美国支持，欧洲的空对空导弹库存可能很快枯竭。弹药可能在几天内耗尽，而防空系统也将无法为地面作战提供足够掩护。事实上，欧洲国家超过一半的武器装备也都是采用美国武器，在情报、后勤等方面更严重依赖美国。例如欧洲在独立组织防御行动方面面临巨大困难，“美国拥有17架先进的侦察机，这些飞机配备了检测敌方无线电、雷达和通信的设备，而英国只有3架类似飞机。根据国际战略研究所的数据，其他欧洲国家目前仅配备较小的双引擎侦察机，性能也差得多。”

就北约的欧洲成员国现状而言，目前还没有能力完全填补美军撤离后的战力空白，这也是欧洲各国焦虑的核心原因。但讽刺的是，欧洲各国也在担心，如果提出加强欧洲在北约中作用的计划，可能只会加速美军撤离欧洲。