◇“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”

◇国务院2024年2月批准《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，重庆由此成为全国首个获国务院批准国土空间总体规划的城市；重庆入选首批中央财政支持的城市更新行动试点城市；国家发展改革委选取重庆等城市开展物流数据开放互联试点工作。

◇重庆成立由书记、市长任“双主任”的城市治理委员会，以“大综合一体化”改革和数字赋能双轮驱动实现城乡治理“一体贯通”，建设15分钟高品质生活服务圈全面优化公共服务，突出城市文化特色和精神气质推动城乡物质文明和精神文明协调共进，提升城市本质安全水平让山城更具韧性，努力蹚出一条超大城市破解现代化治理难题的有效路径。

◇“超大城市是一个复杂系统。建立‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，可以有效发挥直辖市扁平化管理体制优势。”

◇目前，重庆数字化城市运行和治理中心已接入441个应用，连通视联网点位超3500个，物联网感知设备1700万个，推动城乡运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应。

◇城市工作做得好不好，老百姓满不满意、生活方不方便，是重要评判标准。重庆始终把增进民生福祉作为城市治理的出发点和落脚点，构建全体人民共建共治共享的城市治理共同体。

◇截至2025年上半年，重庆已实现网格上报事件779万件，办结率达99%；网格员协调解决邻里、物业等矛盾纠纷120万余件，99.8%的矛盾纠纷化解在基层。

◇相较2024年“数字应急（综合应用）”平台上线运行前，目前重庆的应急响应速度实现300%跨越式提升，资源调度效率跃升150%。

文|《瞭望》新闻周刊记者 陈国军 赵宇飞 李晓婷

重庆，位于我国西南地区的直辖市，面积8.24万平方公里，常住人口3200多万，下辖1031个乡镇（街道）、1.1万个村（社区），山地丘陵占比超90%，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体。与我国其他城市相比，重庆的超大城市特色鲜明，各类复杂场景富集，城市治理任务更加复杂艰巨。

“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡精神文明建设，推进移风易俗，提高全社会文明程度。全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。

国务院2024年2月批准《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，重庆由此成为全国首个获国务院批准国土空间总体规划的城市；重庆入选首批中央财政支持的城市更新行动试点城市；国家发展改革委选取重庆等城市开展物流数据开放互联试点工作……国家层面多项政策鼎力支持重庆探索超大城市现代化治理新路。

重庆出台《重庆市建设超大城市现代化治理示范区实施意见》《重庆中心城区“大综合一体化”治理实施方案》《重庆超大城市现代化治理示范区2025年行动方案》等一系列政策举措，成立由书记、市长任“双主任”的城市治理委员会，以“大综合一体化”改革和数字赋能双轮驱动实现城乡治理“一体贯通”，建设15分钟高品质生活服务圈全面优化公共服务，突出城市文化特色和精神气质推动城乡物质文明和精神文明协调共进，提升城市本质安全水平让山城更具韧性，努力蹚出一条超大城市破解现代化治理难题的有效路径。

重庆市委书记袁家军表示，重庆认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设现代化人民城市为目标，以体系化变革重塑超大城市发展服务治理的理念、思路、机制和方法，加快打造创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城。

工作人员在重庆市数字化城市运行和治理中心工作（2025年10月29日） 陈诚摄/本刊

重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区工作人员陈春林（左一）、廖睿（右一）向辖区群众讲解城乡居民基本医疗保险政策（2025年12月9日摄） 陈诚摄/本刊

双轮驱动协同治理“大城市病”

“以前，接受执法检查是件麻烦事。这个部门前脚刚走，那个部门后脚又来了。”重庆万景酒店管理有限公司负责人曾益华说，“现在只来一批人，所有项目一次查清，我们节约了很多精力。”

瞄准“部门责权不清”这一超大城市治理难题，重庆坚持“大综合一体化”改革和数字赋能双轮驱动，推动城市治理体制机制重塑，不断迈向高效能治理。

发挥扁平化管理优势，突出整体协同、城乡一体。重庆全面建立党对超大城市现代化治理的领导体制和推进机制，成立全国首个省级党委、政府主要负责同志任“双主任”的城市治理委员会，各区县同步组建领导机构，以党建统领“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革。

城市治理委员会成员涵盖规划、住建、城管、司法、应急、大数据等35家部门单位，办公室设在城市管理局，建立任务统筹、协调调度、成效评价工作制度，把中心城区作为主战场、主阵地，全面构建“市级统筹、一贯到底”工作体系，有效推动数据共享和互联互通，改变各部门条块分割、各自为战局面。

“超大城市是一个复杂系统。建立‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，可以有效发挥直辖市扁平化管理体制优势。”四川外国语大学党委书记、重庆市城市治理委员会专家委员会委员刘嗣方说，多层次、多领域、多部门协同解决“大城市病”，有利于推动城市治理从条块分割转向整体协同、从城乡分离转向城乡一体。

海量数据一体贯通，持续提升智治能级。坚持数字赋能，重庆加快建设“一体建设、三级贯通”的数字化城市运行和治理中心，打造一体化智能化公共数据平台，为城市装上更聪明的“智慧大脑”。

“陶家镇铜陶北路，一辆渣土车冒装未密闭运输……”前不久，位于九龙坡区的智能感知设备自动“揪出”一辆违规冒装的渣土车，并通过数字化城市运行和治理中心“渣土车监管一件事”模块快速处置。该中心实现市、区县、镇街三级全覆盖，通过20万类数据直连，让城市运行状态“一屏统揽、一屏统管”。

“整个流程实现0.1秒感知、3分钟研判、毫秒级自动派单、30分钟内响应、7天内处置，完成从市级到镇街三级工作闭环。”九龙坡区大数据应用发展管理局局长潘晓雪介绍。

北碚区数字乡村治理“小院家”应用场景全覆盖，可实现家庭困难“一键申报”、乡村治理“一网揽尽”；渝中区“上新”桥隧空间智慧应用，实时监测大桥位移数据，确保桥梁安全……目前，重庆数字化城市运行和治理中心已接入441个应用，连通视联网点位超3500个，物联网感知设备1700万个，推动城乡运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应。

2024年以来，重庆深入推动人工智能与数字重庆建设双向赋能，探索AI技术在城市治理中实战应用，辅助精准高效决策，助力风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同等能力提升。目前，已初步构建全市统一的人工智能技术底座，打造医疗健康、社会保障、养老服务等多领域AI+场景，统一部署十余个通用大模型，上线三情监测处置、重大活动安全审查等8个通用智能体和50个场景智能体。比如，重庆在移动政务服务平台“渝快办”中打造的“渝小智”智能体“能说会道”，可实现即问即查、实时响应，贴近市民日常需求。

机制重构和技术变革的综合效应日益凸显。相比“大综合一体化”改革前，重庆中心城区执法办案时间平均缩减50%以上。在中心城区“缓堵促畅”攻坚行动中，依托基层智治平台和综合执法体系，51个堵乱点得到有效治理。在城市品质提升行动中，重庆推进地下管线数字化、智能化管理，有效消除住房安全、管网老化、燃气泄漏等风险隐患。

扩展优质公共服务覆盖面 赋予百姓多重幸福感

每天清晨，重庆轨道交通4号线石船站都会迎来一群特别的乘客。背着背篓的村民们在这里登上列车，进城售卖新鲜蔬菜，4号线由此被称为“背篓专线”。

近年来，重庆各地的“防空洞背篓菜市”“背篓公交”“背篓轮渡”越来越多。一个背篓，连接城乡之间，让人更深感受城市治理的温度——利用大数据分析不同时段站点人群流量数据，适时加开班次；工作人员有序引导手提重物的乘客乘坐直梯进出站，将距离电梯口最近的车厢设置为“背篓车厢”……

城市工作做得好不好，老百姓满不满意、生活方不方便，是重要评判标准。重庆始终把增进民生福祉作为城市治理的出发点和落脚点，构建全体人民共建共治共享的城市治理共同体。

“141”体系夯实基层，防范化解矛盾纠纷。重庆辖区面积大、下辖街乡和村社多、人口密集，基层矛盾纠纷易发多发，群众诉求复杂多元，对基层治理能力形成严峻考验。促进治理触角延伸至城乡每一个角落，重庆推进“党建扎桩·治理结网”，构建党建统领“141”基层智治体系。

“1”即一个镇街基层治理指挥中心，“4”即镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个板块，“1”为一个村（社区）网格。据统计，重庆1.1万个村（社区）已优化设置为6.2万个网格。

2025年5月，丰都县南天湖镇三汇社区居民李振因老宅继承纠纷导致迟迟无法修建新房，多次到社区反映情况。他情绪激动，当地网格员、社区干部多次调解未果。网格员通过“141”基层智治体系上报信息后，镇平安法治办公室、村镇建设服务中心、司法所工作人员立即赶到现场，积极调解矛盾纠纷，并为李振建房提供政策帮助。经多方沟通，不到一个月即获批另择地址建房，如今房屋已经建成。

“日常生活中，家长里短的矛盾纠纷不可避免。以前村民们发生纠纷了，要么找村里，要么找镇里、县里。现在，‘141’基层智治体系可以将矛盾纠纷线索精准分配至镇级相关部门处理，处理速度快多了。”南天湖镇党委副书记、镇长高振东说。

截至2025年上半年，重庆已实现网格上报事件779万件，办结率达99%；网格员协调解决邻里、物业等矛盾纠纷120万余件，99.8%的矛盾纠纷化解在基层。

“两张清单”对接“两本账”，“小切口”解决急难愁盼。重庆坚持基层“最需要什么、建什么”，通过线上“民呼我为”热线采集与线下网格议事、入户走访等方式，形成设施问题、服务需求“两张清单”，以及市场需求、闲置资源“两本账”，优先布局教育、医疗、养老、托育、文体等公共服务设施，全力建设15分钟高品质生活圈。

“这里以前是棚户区，路上很多水坑污泥。”家住重庆九龙坡区民主村社区的76岁居民陈代蓉回忆。

如今再走进民主村社区，可以看到路面平坦，各类绿植郁郁葱葱，健康服务中心、社区食堂、综合市场等服务设施一应俱全。“我们在家门口就能办事、看病、吃饭、购物。”陈代蓉说。

民主村社区的蝶变正是“两张清单”对接“两本账”的生动例证。改造之初，当地充分运用社区党委、承建单位、城管物管和社区居民多方参与社区共建共治共享的基层治理机制——四方议事会，广泛征求居民意见，形成改造需求清单，同时注重商业氛围营造，将农贸市场等闲置房产交由专业运营公司统一招商，规划建设两条兼具烟火气与市井活力的商业街区。新业态、新商业的涌入，既补齐了便民服务短板，也盘活了闲置资源。

目前，重庆率先在中西部地区实现三级养老服务网络全覆盖，全面建成“农村30分钟、城镇15分钟”医疗服务圈，建成老年食堂1700个，小微停车位10万余个，城市公园2000余座……

“重庆组建常态化市民参评团，对城市治理作出评价。”重庆市城市管理局局长肖庆华介绍，重庆依托“渝快办”App打通群众参与治理的数字化通道，2025年以来群众主动报告风险隐患超1100次。

城市精神外树形象内聚人心

初冬时节，行走在忠县石宝镇两河村的“黑石子小院”，只见墙面、道路干净整洁，柴草农具堆码整齐。院落旁的菜园里，柑橘、白菜等农作物种植其间，井然有序。

这样的崭新村貌，得益于乡村治理积分制度带来的文明新风。“小积分换来大文明。”两河村老党员邓子忠一边在手机上查看自己的实时志愿积分一边说，“村里鼓励大家‘善举换积分’，村民参加志愿服务可换算成积分，兑换生活用品、精神奖励或政策支持。”

以积分撬动乡村文明新风，是重庆精神文明建设提质扩面的缩影。推进超大城市现代化治理，需要铸牢城市发展之魂。重庆持续将城乡精神文明建设寓于超大城市治理之中，彰显城市文化特色和精神气质，外树形象、内聚人心。

分级分层、城乡互动，提升城市文化软实力。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡文明程度差距大是重庆城市治理面对的客观现实。同时，作为典型的移民城市，重庆的文化软实力有待提升。

为此，重庆布局“四区两廊”城乡互动、分级分层的精神文明建设工作格局，统筹推进中心城区城市文明示范区、渝西城市文明涵养区、渝东新城城市文明涵养区、渝东南文明乡风建设示范区、三峡库区沿江文明走廊、川渝新时代文明实践走廊建设。

重庆直面影响社会风气和城市美誉度的突出问题，实施文明创建提质扩面工程，下大力气治理不礼让斑马线、高空抛物、乱停车等不文明现象，严肃整治违规揽客、高价宰客等文旅市场乱象。实施“春风满巴渝”社会风气提升行动，引导群众自觉抵制酗酒赌博等低级趣味，加强对婚嫁丧葬等文化习俗的正面引导。

与此同时，重庆建立党的创新理论进万家工作机制，开展“文化进万家”等文化惠民活动，持续加大以文“润化”力度。

重庆市委宣传部主办的大型理论传播电视节目《思想的力量》，选用时下年轻人喜欢的剧院式演讲形态，将理论与实践结合，成为一堂“鲜活思政课”。“节目做了三季，我在线上追了三季。”“90后”王泽宇说，节目引用大量生动案例，既有意义，也有意思；既立足重庆，又有全国和国际视野。

“理响重庆”微宣讲则把讲台搬到红色遗迹、社区镇街、农村院坝，广泛邀请老师、警察、外卖员等宣讲者用小故事、身边事传递奋进力量。微宣讲中，“95后”外卖员廖泽萌讲述了她如何在平凡工作中练就真本领，怎样在劳动中领悟“被千家万户需要”的价值，用自己的亲身经历让新就业形态劳动者的奋斗与成长历程走进大众视野。

提炼城市精神内核，创新山城叙事体系。“坚韧、忠勇、开放、争先”，行走在重庆各地，城市精神标志随处可见。2024年12月，重庆首次提炼发布城市精神，人们借此更深了解这座城市的精神内核。

这种精神，是抗战时期在日军长达6年零10个月轰炸下“愈炸愈强”的“坚韧”；是巴蔓子将军“刎首留城”、南宋时期奋勇抗元、“摩托骑士”向山火逆行的“忠勇”；是长江上游最早开埠，如今奋力打造内陆开放综合枢纽的“开放”；是从首批经济体制综合改革试点城市到开行全国首列中欧班列“渝新欧”的“争先”……

重庆市委宣传部副部长、市委文明办主任赵德明说，城市精神是城市软实力的内核所在。重庆将城市精神有机融入超大城市治理全过程，发挥铸魂塑形、凝心聚力的重要作用。

以城市精神为依托，重庆持续加强城市形象传播，创新城市叙事体系。突出城市特色，重庆创新打造具有辨识度的城市新形象，叫响涵盖3大万亿级主导产业、3大五千亿级支柱产业、6大千亿级特色优势产业、18个“新星”产业集群的“33618”现代制造业集群体系的名号，擦亮巴蜀文化旅游走廊、红岩精神、抗战文化、壮美三峡、西部陆海新通道、大足石刻、龙骨坡遗址等重要城市名片。

2025年11月29日晚，重庆两江交汇处，5000架无人机次第升空，一场科技与艺术交融的视觉盛宴精彩上演。4月19日起，每逢周六和重要节假日夜晚，重庆都会举行“新韵重庆”无人机灯光秀常态化展演，让城市夜空成为展示重庆城市形象的多彩画布。

与此同时，重庆创新国际化城市叙事手段，持续大力推动国际传播平台发展，打造市级媒体大脑，陆海财经英文客户端在178个国家上线，成立全国首个“一带一路”记者驿站，获评中国国际传播综合影响力先锋城市。

2025年以来，“甲亢哥”、NBA球星库里等国际网红名人游重庆，带动跨境游持续升温，海外网络曝光量超43.9亿人次，上半年接待入境游客人次同比增长77.2%……重庆城市国际传播力持续扩大，国际知名度、美誉度显著提升。

游客在重庆市渝中区洪崖洞景区观光游玩（2025年10月3日摄） 新华社发（郭旭摄）

韧性矩阵 筑牢城市本质安全新防线

走进山城重庆，洪崖洞等知名“网红景点”人流密集；中心城区百米以上摩天大楼密度居全国前列；桥隧管网纵横交错；三峡库区、武陵山区地质洪涝灾害多发……复杂的地形地貌、密集的人口分布，对城市安全形成严峻考验。

重庆创新提出“全面优化韧性可靠敏捷高效的本质安全新体系”，推进韧性城市建设，推动城市安全治理模式从事后应对向事前预防转型。

全链条联动，着重提高事前预防能力。重庆构建起分段分级分类分层预警响应机制。比如，气象预警发布后，各层级可自上而下快速同步应对，推动预警叫应、巡查排查、转移避险、熔断警戒、值班值守等全链条联动。

“化龙桥临湖路3号雨洪排口，感知设备发现异常，氨氮值超标！”近日，一条预警信息在渝中区数字化城市运行和治理中心大屏幕上弹出。

这条预警信息被立即推送给区住建委，技术人员赴现场核查事故原因；建设单位迅速通过数字管线综合应用场景与燃气、供水等管线权属单位协调，进行同步更新改造。破损污水管道迅速实现开挖修复。

这是记者在现场亲历的一次高效风险处置行动。变被动应对为前瞻预防，重庆抓住“防”这个题眼，构建起全周期风险闭环管控体系，即聚焦风险管控、隐患整治、应急处置三个主要环节，建立责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援“八个机制”。

依托大数据分析，建立一套覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的风险监测预警模型；依托物联网技术，重庆“水电气讯路桥隧轨”实现数字孪生，标注出25.1万个风险点，形成“风险一张图”；依托AI技术，数字化城市运行和治理中心的“城市大脑”能自动识别险情……重庆正在利用先进技术织密城市安全感知网络，全面系统提升风险事前预防能力。

全矩阵执行，织密应急救援体系保护网。重庆地质灾害、森林火险、洪涝灾害等风险隐患点多面广。重庆市应急管理局局长宋平介绍，重庆健全市、区县、乡镇（街道、园区、功能区）、村（社区）、重点单位“三级政府五级网络”，建设运行“数字应急（综合应用）”平台，不断强化人力、物力和战力，切实筑牢城市安全坚强防线。

人力方面，重庆建成“乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑”的应急救援力量体系。物力方面，为基层增配应急装备2.7万台（套），改革“应急+粮储”储备调拨机制。战力方面，提升快速反应处置能力，形成市域“航空救援1小时、地面救援30分钟、群防员10分钟到达”的快速反应能力。相较2024年“数字应急（综合应用）”平台上线运行前，目前重庆的应急响应速度实现300%跨越式提升，资源调度效率跃升150%。

随着黄色预警与三级响应启动，多部门展开多跨协同：冲锋舟如离弦之箭驶出，救援无人机在危险水域起飞，应急通信车搭建起“空中桥梁”，一个“立体救援矩阵”同时执行一套完整的救援预案……

这是2025年5月在奉节县举行的一次应急实战演练场景。从发布预警到救灾响应，再到灾后救助、恢复秩序，张弛有度之间，彰显城市韧性。

重庆的火灾起数从2022年的3万起下降至2024年的1.2万起，有效应对2024年18轮强降水和77天破纪录高温天气，2024年管线挖损事故同比下降70%。

山与江交汇、城与乡融合、智与治协同，重庆超大城市现代化治理的新路子日益清晰。面向未来，重庆将加快推进创新、开放、便捷、宜居、生态、智慧、人文之城建设，不断挖掘超大城市现代化治理丰富内涵，让高质量发展、高品质生活、高效能治理相向而行、协同推进。

（《瞭望》2025年第50期）