新华社布鲁塞尔10月17日电（记者张兆卿 张馨文 康逸）为期两天的欧盟峰会16日在比利时首都布鲁塞尔落幕。欧盟成员国仍未就长期预算达成一致，各方还围绕能源政策激烈争论。乌克兰要求追加700亿欧元援助令欧盟进一步承压。
媒体和分析人士认为，此次峰会实质性成果有限。欧盟成员国之间的分歧叠加跨大西洋关系变化，让欧盟越发理不清财政、能源和安全“三本账”，其眼下处境可谓难上加难。
“财政账”：长期预算难协调
欧盟2028年至2034年长期预算是此次峰会的重要议题。不过，各成员国在预算规模等关键点上存在明显分歧。
“过于庞大，过于昂贵。”瑞典看守政府首相克里斯特松15日这样评价欧盟下一轮长期预算案。他表示，该方案将使瑞典对欧盟预算的净出资额增加约60%，这“完全不可接受”。荷兰首相耶滕则形容预算磋商气氛“相当冰冷”，各方几乎都对方案不满。
2026年10月15日，在比利时布鲁塞尔，瑞典看守政府首相克里斯特松抵达欧盟峰会会场。新华社记者翁忻旸摄
欧盟委员会此前提出总额约1.76万亿欧元的长期预算案，计划增加在防务安全、科技创新等领域的投入。本月10日，欧盟轮值主席国爱尔兰提出修订方案，拟削减约1410亿欧元预算，但仍无法令各方满意。
一方面，德国、瑞典、荷兰等预算净出资国主张进一步收紧开支，不愿增加本国财政负担；另一方面，法国、意大利及部分中东欧和南欧国家要求保留农业补贴和欧盟凝聚基金。此外，各国就新增欧盟税收来源问题也存在明显分歧。
鉴于各方未在此次峰会上就长期预算取得突破，欧洲理事会主席科斯塔计划于11月26日召集特别峰会，争取年内达成预算协议。
但欧洲新闻网等媒体预计，欧盟年内达成预算协议的前景并不乐观。一旦谈判拖入明年，欧洲多国将迎来选举周期，各国妥协空间或进一步收窄，影响欧盟新一轮战略议程的实施。法国总统马克龙在此次峰会上表示，明年法国将举行总统选举，届时达成协议的政治条件或不复存在。
“能源账”：远近诉求难兼顾
能源政策是此次峰会争论最激烈的议题之一。受美伊战事影响，国际能源价格持续上涨，欧洲产业和民众承压明显。欧盟统计局数据显示，欧元区9月能源价格同比上涨18.8%，推动整体通胀率升至3.8%。钢铁、化工等高耗能行业承压尤重。
2026年3月24日，市民在意大利首都罗马一处加油站加油。新华社记者王楷焱摄
峰会上，意大利、希腊、捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等国要求进一步推迟计划于2028年实施的新版欧盟碳排放交易体系，以减轻能源价格高企对企业和民众的冲击。支持加快欧盟绿色转型的德、法及北欧国家则对此坚决反对。
局面僵持不下，《政治报·欧洲版》援引欧盟官员的话报道说，峰会在讨论能源政策时现场“极度混乱”。受此影响，峰会议程被迫推迟，原定于15日晚间召开的新闻发布会被取消。
各方在能源政策上激烈争论，凸显欧盟在追求产业竞争力与推进绿色转型之间的矛盾。希腊总理米佐塔基斯警告，若不对欧盟碳排放交易体系进行重大调整，欧洲或将面临“去工业化”风险。
但欧盟仍将绿色转型视为降低对化石能源进口依赖、实现长期能源安全的重要路径。北欧国家担心，反复调整既定减排政策会扰动投资预期，削弱欧洲绿色产业发展。
此次峰会最终要求欧盟委员会研究更多降低能源价格的短期措施，同时保留碳定价机制对绿色投资的激励政策。有欧盟官员对媒体抱怨，各方耗费大量时间争论政策措辞，却无法提出能帮助成员国解决实际问题的方案。
“安全账”：目标与能力难匹配
出席峰会的乌克兰总统泽连斯基16日向欧盟领导人提出新要求：乌克兰2027年战争相关支出预计将达1550亿欧元，乌方至少还需要欧盟提供700亿欧元。此前，欧盟已批准2026年至2027年900亿欧元的援乌贷款。
2025年10月2日，在丹麦首都哥本哈根，乌克兰总统泽连斯基（右）与欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲政治共同体领导人会议期间交谈。新华社发（孔斯豪格摄）
乌克兰的“要价”让欧洲压力不小。欧洲新闻网指出，援乌资金缺口不易填补。欧盟成员国若为此联合举债将面临高昂融资成本；动用被冻结的俄罗斯资产则存在政治和法律争议；而依靠个别成员国援助会加重这些国家负担。随着欧洲自身防务开支持续增加，援乌资金需求正进一步加剧欧盟财政压力。
同时，美国近期调整对俄政策，令欧洲在援乌问题上更为焦虑。欧盟试图通过加码对俄制裁削减其能源收入，而特朗普政府日前出于选举利益考量放松了对俄柴油贸易制裁，这不仅暴露出美欧之间的利益分歧，更将削弱欧盟对乌支持的政策效果。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯16日坦言，目前欧盟与美国之间的协调“非常困难”。
欧盟对美国相关政策深表不满，但又难以替代美国在援乌关键领域的角色。日前，乌方称美国对乌使用“星盾”卫星通信系统施加限制，影响乌军拦截俄无人机的能力。卡拉斯对此很无奈，承认欧洲国家目前无法为乌克兰提供可替代的技术支持。
分析人士认为，欧盟希望维持对俄施压和对乌援助力度，短期内却难以独立为乌提供关键技术支持与安全保障，不得不承受美国政策变化带来的不确定性，凸显其理想目标与现实能力之间的落差，这也是欧洲推进战略自主的核心挑战之一。
