新华网北京10月10日电（刘睿祎）10月8日，财政部发布公告称，2026年中央金融机构注资特别国债（一期）已完成招标工作。本期国债计划发行1500亿元，期限5年，经招标确定的票面利率为1.37%。按照发行计划，二期7年期同品种特别国债将于11月18日启动招标，两期合计完成3000亿元发行任务。

9月6日，8家中央金融企业就曾发布增资计划，中国工商银行、中国农业银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国人寿集团、中国人保、中国太平、中国再保合计获得各类资本补充3600亿元，注资由财政部直接出资约3000亿元，中国烟草总公司及相关子公司合计认购600亿元。

2026年中央金融机构注资特别国债（一期）招标工作的完成，标志着9月金融央企资本补充行动的配套资金落地，总额3000亿元的金融央企注资特别国债全面进入实施落地周期。

银行系拟合计募资2900亿元

据悉，此前财政部于2025年对四家国有大行完成了5000亿元注资，9月6日的新一轮注资是财政部通过特别国债向国有金融机构实施的又一轮大规模资本补充，至此，注资范围已覆盖国有六大行。

根据此前公告，农业银行拟募资不超过1600亿元、工商银行拟募资不超过1000亿元，中国进出口银行获300亿元，募集资金全部用于补充核心一级资本。

从认购结构上看，农业银行发行对象共7家，财政部拟认购1300亿元，中国烟草总公司及旗下江苏、浙江、湖北、北京四家省级公司和中国双维投资拟合计认购300亿元；工商银行发行对象为6家，财政部拟认购700亿元，中国烟草总公司拟认购100亿元，上海烟草、云南中烟、湖南中烟、湖南烟草各拟认购50亿元；进出口银行由财政部一家认购300亿元。

首次集中注资险企 拟合计募资700亿元

值得关注的是，9月6日的新一轮注资是中央金融企业资本补充政策首次扩展至国有大型保险集团。中国人寿集团、中国人保、中国太平、中国信保、中国再保五家险企合计获注资700亿元。其中，中国人寿集团获直接注资350亿元、中国信保100亿元、中国太平70亿元；中国人保通过向财政部定增不超过150亿元；中国再保通过向财政部发行内资股募资30亿元。

对外经贸大学保险学院院长谢远涛表示，从偿付能力管理的角度看，注资的意义是直接的。股权类注资补充的是核心资本，直接改善核心偿付能力充足率，是确定性最高的一种外部资本来源。

据金融监管总局数据显示，2026年二季度末保险公司平均综合偿付能力充足率为180.6%，核心偿付能力充足率为133.5%，均高于监管标准。“利率下行环境下，寿险负债端按现行市场利率计量、准备金成本抬升，叠加新会计准则实施后净资产波动加大，资本消耗压力客观存在。该轮资本补充有助于相关机构将偿付能力缓冲维持在更从容的水平，进而支撑承保能力和资产配置空间。”谢远涛称。

“保险业长期发展的根本仍在自身的承保盈利、投资能力与资产负债管理，出资人注入资本的同时，对资本使用效率和治理水平的要求也将同步提高。随着资本补充落地，国有金融机构服务实体经济、维护金融稳定的能力有望进一步增强。”谢远涛进一步指出。

释放稳预期积极信号

2024年一揽子增量政策提出为大型商业银行增加核心一级资本；2025年，中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行获5000亿元特别国债注资；2026年9月注资剩余两家国有大行，并将范围延伸至保险业和政策性金融；10月，首期1500亿元注资特别国债落地。

中国社会科学院金融研究所副研究员王庆表示:“今年9月注资的一个重要特点，是政策覆盖面从大型商业银行进一步扩展到了中央金融企业体系。”他进一步补充道，此次涉及工商银行、农业银行两家大型商业银行，同时包括进出口银行、中国信保以及人保、人寿、太平、再保等保险机构。这实际上体现出对金融体系功能的理解更加完整：银行承担信用中介功能，政策性金融机构承担逆周期和战略性支持功能，保险机构则在风险保障、长期资金供给以及养老、健康等领域发挥重要作用。通过补充资本，有助于增强不同类型金融机构服务国家战略和实体经济的能力。

王庆认为，从更宏观的层面看，释放出积极的信号，即当前宏观政策正在更加重视金融体系自身的资产负债表修复和内生增长能力，更加重视财政、金融、产业政策之间的协调，通过改善金融机构资本状况，为经济增长提供更加稳定的金融条件。