新华网郑州8月31日电（记者韩朝阳、郝源）河南郑州，中部地区崛起的特大城市。过去20年，郑州常住人口接近翻倍、突破1300万，建成区面积扩张近五倍、超1400平方公里，郑州的快速崛起，彰显中部地区发展活力。

但是，从“县城”到“省会”，再到“建设国家中心城市”，城市规模跃升往往与治理问题增多并行。极端天气引发城市内涝、老旧楼宇潜藏消防隐患、占道经营导致交通堵塞……大城市治理中常见的“顽瘴痼疾”，同样曾是郑州面临的巨大挑战。

近年来，郑州把党的组织优势和数字技术优势融合，构建一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局等“十个一”治理框架，为打赢城市内涝“防御战”、消防安全“攻坚战”、城市管理“持久战”奠定坚实根基，探索出破解大城市治理难题的可行路径。

一次城市内涝“防御战”彰显城市韧性

7月28日下午，一场短时强降雨突袭郑州。

17时18分，郑州市气象台发布暴雨黄色预警，没多久，郑州市新型智慧城市运行中心大屏上，一个红色预警点瞬间闪烁起来。值班人员赶紧打开点位视频查看，发现紫荆山立交桥监测点出现积水，随即对点位进行视频调度。

“桥下积水最深处已超过30厘米，我们正在紧急抽排。”郑州市市政设施事务中心防汛排涝科副科长杨青的声音从视频中传来，在他身边，一根橙色的抽水管正源源不断把积水排入市政雨水管网。随着雨势减弱，20分钟后，现场积水被清理完毕。

这是郑州今年汛期的一次真实城区积水处置过程。支撑起这种速度的，是一张看不见却能感知城市每一处脉搏的“智慧网”——今年6月，郑州在党建引领网格化平台上线了“防汛一张图”模块，将不同部门、不同层级的3373份防汛应急电子预案归档入库，并在平台上接入了2666路视频资源、682部物联感知设备，7213个防汛核心点位——雨量站、内涝监测点、水库、河道的信息随时可查可看，郑州的一处处防汛“毛细血管”，都能被投射到屏幕上。

过去，防汛应急处置常卡在“最后一公里”。指令靠电话逐级传达，等责任人在层层转达中听明白具体任务，雨情往往已经变了。

8月12日，郑州市城市管理局工作人员在整理防汛设备。

“气象预警一旦发布，模块会根据电子预案库的对应部署自动‘翻译’成各岗位的具体行动指令，通过系统直达相应责任人，接收情况实时回传，形成闭环。”郑州市新型智慧城市运行中心运行调度科科长丹东说。

近年来，郑州构筑起一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局等“十个一”党建引领网格化治理体系，用“党建+网格+大数据”绘就城市治理新图景，形成事件处置强闭环。

比如，郑州打通公安、城管等多部门平台数据，建立党建网引领政务网、视联网、物联网、数联网的多网融通体系，汇聚“人、地、物、事、情、组织”等要素数据超千亿条，实现市域内7000多平方公里的状态“可感、可看、可判”，让这座城市在风雨中长出敏锐的“感知力”、扎下坚实的“责任根”、跑出治理的“加速度”。

当前，郑州依托党建引领网格化平台归集的各类数据，可将独居老人、残疾人等避险转移重点人群清晰标注，汛期一旦需要转移，可一键圈选区域，自动生成应转移人员清单和安置点位，为决策提供精准支撑。

“党建引领网格化平台横联41个市防指成员单位，纵贯所有县区指挥部，一旦雨情升级，市防指线下研判后，在平台一键发布指令，平台便自动通过系统‘呼叫’责任人。”丹东说，指挥中心看到的不只是积水，还有人员到岗、设备到位情况，因为预案早已将物资装备与责任人深度绑定，责任扎扎实实地落到了每一个具体的人身上。

“今年汛期，郑州经历多轮强降雨天气，之所以能够保障城市运行平稳有序，靠的不是运气，而是扎实的治理‘内功’。”郑州市应急管理局防汛抗旱处处长韩飞说，党建引领织就的“智慧网”在风雨中交出的治理答卷，是城市韧性最有力的证明。

一场老旧楼宇“攻坚战”加固安全底线

老旧楼宇治理，是城市治理的攻坚难点，也是防范安全风险的关键一环。

产权分散、业态混杂、设施陈旧、主体责任缺失——这些“老大难”问题如同一道道锈蚀的枷锁，桎梏着郑州一批老旧楼宇的有效治理。

华城国际中心，曾是这类“老大难”的典型。这座位于郑州市二七区大学路街道康桥华城社区的老楼宇，始建于2008年，因产权分散、设施陈旧、人流量大、安全隐患多，一度是城市治理的“洼地”。

“这栋楼入驻的基本都是企业，人员的流动性很强，5楼的开放平台曾经垃圾遍地、杂草丛生，还有私搭乱建的现象，楼内的电梯、消防管道也因年久失修出现老化破损，存在很大的安全隐患。”康桥华城社区党委书记白玉芳说，“起初大家对楼宇事务普遍冷漠，治理难度很大。”

改变，从治理模式的重构开始。

2024年，大学路街道办事处在华城国际中心打造“康悦汇”专属网格，把党组织建设作为治理根基，在楼宇建起26个党组织，并成立华城国际中心党建协调委员会，社区干部、楼宇企业党组织负责人共同参与，定期开会商量楼宇遇到的各类难题，形成党组织牵头、群团组织和社团共同参与的治理新模式。

“楼宇治理不是管住人，而是拢住心。把党员找出来、组织建起来，大家有了归属感，事儿就好办了。”白玉芳说。

图为“应急使命—2026”郑州市防汛应急综合演练现场。

“这几年我深深地体会到社区对我们的帮助，无论是证照办理、反诈宣传，还是提供共享会议室，都让我在这里创业、办公更踏实。”河南龙游天下国际旅行社有限责任公司总经理郭建伟说。

新的治理模式下，杂乱的储物间变成了“女工关爱室”，老旧的走廊变身为“读书坊”，5楼平台的卫生死角蝶变为休闲空间……如今，华城国际中心入驻率从2022年的68%攀升至95%，年税收贡献从6000万元增至近亿元。

楼宇业态日益繁荣，为夯实楼宇安全防线创造了有利条件。“企业经营越好，大家对安全越上心，‘康悦汇’专属网格打造智慧安全平台，接入了64路视频监控、近3000个物联传感设备，覆盖安全防控、设备运维、服务调度等多元场景，可对火点隐患、高空抛物等风险实时预警，初步实现从‘事后处置’到‘事前预警’、从‘单兵作战’到‘协同治理’的转变，让楼宇更加安全。”白玉芳说，目前，华城国际中心设施安全运行率超97%，从“治理洼地”迈向“善治标杆”。

一栋楼宇的安全“攻坚战”，只是郑州将智能防控融入社会治理全链条的缩影。今年6月起，郑州党建引领网格化平台“消防模块”正式上线，内设有消防电子地图、火灾数据共享、消防隐患查改、履职情况监督、消防宣传教育五大业务功能，可实现火警秒级推送、隐患全流程闭环处置。

“模块把重点单位、水源、历史火情标得清清楚楚，最关键的是网格化平台和119系统打通后，警情能同步推送给基层相关人员，为我们抢夺更多‘黄金时间’。”郑州市消防救援支队消防监督科三级指挥长范瑞说，与此同时，市、县两级76名消防干部、290名消防文员“分片包干”融入治理网格，进一步提升了基层守护消防安全的实战水平。

一轮城市管理“持久战”凸显治理温度

占道经营，是城市治理绕不开的难题。

一边是城市的烟火气，一边是必须守住的秩序底线。两难命题面前，郑州没有选择“一刀切”式的驱赶，而是“领着走”。

“以前一到晚上，楼下的烧烤摊乌烟瘴气，根本不敢开窗睡觉。现在安静多了，出门走路也顺畅，家门口环境大变样。”曾经挤占人行道的流动摊贩不见了，沿街商户逐步规范经营，郑东新区的居民张女士对于新变化很满意。

满意的背后，是今年4月起，郑州全面开展城市精细化治理“持久战”。“按照‘主次干道严禁、支路背街规范’原则，我们推行‘全天候值守+错时延时执法’模式，积极引导各区拓宽疏导渠道，科学规划便民疏导点，引导流动摊贩入市经营。”郑州市城市管理局执法管理处处长遆飞说。

“之前总怕被驱赶，心里一直慌慌的。现在工作人员会告诉我们哪里可以摆摊，能安安稳稳做生意，心里踏实多了。”常年在郑东新区摆摊的一名商贩坦言。

8月11日上午，郑州市金水路紫荆山环岛，防汛车辆就位待命，各项防汛措施有序落实。

这并非孤例。从4月份开始，原来随意占道的流动商贩逐渐减少了，不少商贩进驻到政府部门划定的规范营业场所有序经营。

以惠济区旺佳路万科紫台小区周边的整治行动为例，整治开始前，城管执法人员通过走访摊主、征询居民诉求，在确保交通顺畅、方便市民生活的前提下，在紫台小区西北角规划了旺佳路便民疏导点，并用公开抓阄的方式，让摊贩选取经营摊位。为了维持卫生，旺佳路便民疏导点让所有摊主投票选出自治代表，公共区域轮值清扫，经营秩序由商户共同维护，商贩经营从“要我守规矩”逐步变成“我要守规矩”。

商贩有序经营，居民生活便利，城市精细化治理“持久战”要的是“双赢”。“现在有了固定摊位，我们摆摊人也有了自己的‘家’。”在旺佳路便民疏导点抽中心仪位置的摊贩刘大姐说。“以前下班总是在家门口堵半天，现在很顺畅，地面也干净了很多。”家住紫台小区的居民杨志强说。

截至7月底，郑州已在主城区规范设置摊贩疏导点、西瓜临时销售点共278处，全部录入郑好办App“便民服务地图”，并实时动态更新。与此同时，郑州在街道精细治理上，借助数智平台，新增道路破损、道路垃圾、垃圾箱满溢三类智能识别场景，智能管控范围扩大至全市34个重点区域。

流动摊贩告别“躲猫猫”，道路不再被摊位挤占，烟火气没有被“清除”，而是换了一种方式留在城市街巷。城市善治的背后有力度，更有温度。

“治理大城市‘顽疾’贵在持之以恒，成在精微致远。”郑州市委主要负责同志说，“只有始终坚持以党建引领凝聚治理合力、以数字赋能提升治理效能、以群众需求校准治理方向，才能不断把高效能治理、高质量发展推上新台阶，让城市既有安全的底线，也有民生的温度，更有发展的活力。”（完）

（参与采写：李娜、杨丽萍）