新华网成都7月18日电（吴晓）7月17日，中共成都市委十四届九次全会会场，一项延续多年的会议惯例被打破。会议组织上，创新“分组+集中”的讨论形式。集中讨论中，各区（市）县和市级有关部门主要负责同志围绕市域高质量发展，谈成效、找短板、提建议，讨论从早上一直持续到午后。这场“不走寻常路”的讨论，主题只有一个：市域高质量发展。贯穿其中的核心议题，是成都持续深化一年的“强县活区”战略。

2025年1月5日拍摄的四川成都交子大道商圈（无人机照片）。新华社记者 刘坤 摄

时代之问——

超大城市如何“全员能打”？

成都的市域结构有着鲜明的特征，8个县市拼起了成都超三分之二的版图，经济贡献却只占不到五分之一。产业基础薄弱、结构单一曾是县市新城的普遍痛点。中心城区繁华与远郊动能不足之间的落差，不仅制约着城市整体竞争力的提升，更关乎共同富裕的成色。

反观国内同类城市，武汉推进全域城区化、杭州倚重县域民营经济根基、苏州实行片区化乡村振兴，但成都面临的区域落差更为陡峭，解题难度也更大。

正因如此，去年6月，一场以成都八县市为主角的大会，将“强县活区”从政策话语推向了实操层面。崇州、简阳、都江堰、彭州、邛崃、金堂、大邑、蒲江八县市被推至聚光灯下，立下“军令状”：县市GDP年均增速高出全市0.5个百分点、居民收入增速跑赢全市大盘。同时，成都将全市划分为三大板块差异化布局：城市新区强引领，向新向优；中心城区强支撑，稳固底盘；县市新城强突破，把短板变成跳板。

“强县活区”是成都基于自身城市结构的深层考量做出的顶层设计。在超大特大城市普遍面临“中心过密、外围过疏”的背景下，成都选择将“强县”与“活区”并置推进，既要做强县域经济这个“腰部”，也要激活各区（市）县的产业活力，形成全域协同、各展所长的市域发展格局。2025年，全市地区生产总值达24763.6亿元，同比增长5.8%；2026年一季度，成都全市地区生产总值6311.4亿元，同比增长5.7%。

路径之解——

三大圈层如何各展其长？

一年间，变化最显著的当数县市新城。2025年，8个县市固定资产投资增速高于全市平均值7.9个百分点，其中6个县市投资实现两位数增长；落地重大产业化项目189个、总投资1611亿元，项目数增长112%、总投资额增长27%。

数据的背后，是一场“一县一策”的产业突围。崇州从“家具之都”转身为电子信息重镇，智能家居产业占全省规上营收61%，消费电子产业成为全球重要精密结构件基地。坐落于崇州经济开发区的三叠纪（四川）科技有限公司，掌握TGV（玻璃通孔）核心技术，能在玻璃上钻出微米级的孔，让芯片上下垂直叠起来并连通，为高性能芯片“叠起来”提供了关键路径，在先进封装赛道抢占先机。

三叠纪（四川）科技有限公司的产品。新华网黄晓芸 摄

彭州则另辟蹊径。这座曾经的“化工城”，依托成都国际铁路港的辐射效应，大力发展新材料和智能制造，四川石化基地成为成渝能源安全的“压舱石”，2026年上半年规上工业产值同比增长18.7%。彭州还与成都中医药大学共建“天府中药城”，一条从研发到生产的完整产业链正在成型。

金堂绿色低碳产业产值达639.8亿元，建成全球首家正极材料“零碳”工厂；邛崃在新能源新材料赛道上跑出加速度，已集聚311家产业链相关企业，2025年该产业规上工业总产值达261亿元；都江堰依托优质水源培育“天府珍水”产业链，绿色食品产业规上企业产值同比增长36.8%……八县市各展所长，不搞千篇一律，曾经的经济洼地找到了各自的“护城河”。2025赛迪西部百强县榜单中，成都共有7个县（市）上榜。

城市新区同样在“强引领”中释放活力。天府新区直管区GDP年均增速保持10%；东部新区GDP、工业增加值增至成立之初的2.6倍和2.7倍；成都高新区贡献全省10%的税收、近30%的高新技术企业。

中心城区则聚力从“增量扩张”到“存量提质”。成华区机器人产业园以国产焊接机器人“第一品牌”——卡诺普为链主，集聚机器人产业链企业超400家，让“上下楼就是上下游”，园区内零部件采购周期从15天压缩至3天。青羊区依托航空工业成飞、成都所等龙头企业带动，集聚航空重点配套企业320余家，2025年实现航空航天产业营收约920亿元。

一年间，三大圈层各展其长、竞相发力，市域经济的“齿轮”咬合越来越紧密。刚刚闭幕的市委全会，正是站在这一年的实践基础上，将“强县活区”向更深层次推进。

纵深之局——

强县！强园！强镇！

如果说去年大会重在定方向、立目标，那么本次全会则重在划重点、抓落实，“强县活区”正在向更深层次推进。

全会提出，支持县市新城产业做大做强，在产业能级、经济规模、城镇品质等方面实现新的突破，实施百亿主导产业培育行动、扩权赋能改革、建设市域副中心，梯次培育千亿县。县市新城一头连着中心城区，一头连着都市圈相邻城市，正在成为成都都市圈壮大的“腰部”力量。

产业园区是经济发展的主战场，“立园满园”被赋予了更重的分量。在成都，园区集聚了全市90%以上的新招引项目、80%以上的规上限上企业、80%以上的市场化融资。成都正加快推动项目向园区集中、企业向园区集中、资源向园区集成，以“园中园”形式打造AI创新城、机器人产业园、微波射频科学谷等特色园区，进一步提升园区特色化、专业化水平。

更深一层，成都将目光投向了全市261个镇街，强化镇街经济发展职能，实施特色镇体制升级行动，赋予镇街更大自主权，分类打造工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇。从强县到强园再到强镇，成都正在织密全域高质量发展的毛细血管网。

大城之治，贵在均衡。“强县活区”不仅是产业布局的优化调整，更是城市发展方式的深刻变革。这场关于“大城如何可持续生长”的探索，成都刚刚破题，而答案正一步步变得清晰。（完）