湖南省市场化代建制历经二十年实践，不仅积累了丰富经验，而且实现了政府投资项目全过程监管，已成为推动政府职能转变的重要改革举措。

一、历史沿革

分为三个阶段：

第一阶段：探索试点（2004年-2009年）。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”之后，该省于同年10月选择了省科协办公楼翻修改建、省社科院综合楼两个项目启动试点；2006年省三馆一中心项目实行代建制，同年在省发改委设立了专职管理机构——湖南省政府投资项目代建管理办公室。

第二阶段：稳步发展（2009年-2014年）。2009年7月9日《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省人民政府第241号令）公布，这是全国最早专门针对代建制管理的省级地方政府规章之一，是该省推行代建制工作的纲领性文件，对代建制在湖南的顺利推行起到了关键作用。2012年，省发改委委托国内咨询业权威机构——中国国际工程咨询公司对已竣工的6个省本级代建项目开展了后评价，认为“试点项目成功，探索形成的管理模式符合湖南实际、稳妥有效可行，已经具备了由试点向全面推行转变的条件。”

第三阶段：逐步推广（2014年-至今）。2014年，湖南省政府办公厅印发《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》（湘政办发〔2014〕14号），标志着代建制进入逐步推广期；2016年，湖南省委、省政府《关于深化投融资体制改革的意见》（湘发〔2016〕33号）进一步明确，3000万元以上的非经营性政府投资项目必须实行代建制，由此实现了省本级政府投资项目“应代尽代”、14个市州全覆盖。2025年2月19日，新修订的《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省人民政府第325号令）公布，标志着该省代建制全面推行，迈入新的历史征程。

二、主要做法

（一）先行先试，稳妥推进。湖南省探索推行代建制时选择了两个项目开始试点，2008年援建四川理县的25个建设项目则全部实行代建制，三年任务两年圆满完成。到2011年底，除25个理县重建项目外，该省先后有6个代建试点项目交付使用、4个项目在建。2012年，该省以10个试点项目为示范，代建项目逐步由最初集中于办公用房和公益设施，向政法、教育、卫生、福利设施等多领域拓展。目前，全省入库代建项目（不含暂停、终止项目）共649个，可研批复总投资853.34亿元；竣工交付项目376个、在建项目273个；其中，省本级入库项目326个，占总数的50.23%，竣工交付项目209个、在建项目117个。

（二）锚定航向，科学管理。湖南省坚持的市场化代建模式，是通过公开招标方式，选择专业化的项目管理单位（即代建单位）负责实施建设，竣工验收后移交给建设单位的一种项目建设管理模式。投资主管部门制订制度和规则，负责代建实施全程的指导、协调和监督管理，不参与代建项目建设的具体事务。推行这一模式主要原因有三点：一是依托社会专业化组织，能为建设单位提供专业技术和管理支撑。该省已完成结算的193个代建项目，省优质工程奖以上获奖比例高达26.42%；二是严格控制项目投资、质量和工期，防止“三超”。完成结算的193个代建项目无一超概，较概算节余15.33亿元，结余率5.84%；三是强化风险管控，构建廉政“防火墙”。

（三）抓住关键，三控一保。湖南省代建制以代建合同将代建单位的责任和义务进行固化，使其具有严格“控制建设规模、控制工程进度、控制投资概算、确保项目质量”的内生动力。以控投资为例，《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省人民政府第325号令）明确规定“因代建单位原因造成项目决算资金超出投资概算的，代建单位应当按照合同约定承担违约责任”。此外，代建单位必须严格遵守相关法律法规规定，保证施工安全和廉政建设，否则将受到县级以上人民政府发展改革部门的警告及罚款，今后从事代建业务也会受到相应限制，从根本上解决了制度软约束问题。

（四）制度引领，强化保障。《湖南省政府投资项目代建制管理办法》作为纲领性文件，对代建制在湖南的顺利推行起到了关键作用，筑牢了代建制度的基础底座。经过多年努力，该省先后在代建领域出台专门制度10余件，逐步形成“1+N”代建政策体系，涵盖基本规范、招标投标、项目管理、监管评价、取费标准等代建制管理全过程，成为全国为数不多构建起完整制度体系的省份，为规范推行代建制提供了强有力的制度保障。特别是代建单位标准招标文件、代建合同格式文本、代建单位监管评价办法、代建项目管理操作规范等构建起代建全过程管理的制度框架，形成了管理闭环。