近日，国家市场监督管理总局（国家反垄断局）发布《中国反垄断执法年度报告（2025）》（以下简称“报告”）。报告显示，2025年，市场监管总局在反垄断监管执法领域持续发力，全年立案市场垄断案件20件，罚没款合计6.53亿元；审结经营者集中706件，同比增长9.8%；出台《公平竞争审查条例实施办法》，全年各级市场监管部门审查政策措施近6万件，为构建全国统一大市场营造了公平竞争的良好社会氛围。
市场竞争环境不断优化
“公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础。”市场监管总局有关负责人表示，只有构建科学完备、系统规范、运行高效的公平竞争法律制度体系，才能实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，保障消费者权益和社会公共利益。
2025年，市场监管部门持续加强反垄断工作，深入实施公平竞争政策，推动市场竞争环境不断优化，有力支撑经济持续回升向好。
看重点领域，对医药领域始终保持高压态势，密切关注光伏、新能源汽车等领域市场竞争状况，推进常态化监管。深入核查平台经济领域全网最低价、促销补贴等涉嫌垄断问题，督导有关平台整改滥用平台规则和算法垄断风险，优化平台竞争生态。
看民生领域，反垄断执法机构连续第三年开展专项行动，立案查处了一批公用事业、交通运输、建材、爆破器材等领域案件。针对群众反映强烈的驾校行业联合涨价问题，依法查处了重庆铜梁、江津等地驾校垄断协议案；针对机动车检测行业串通涨价乱象，查处了大庆市机动车检测行业协会组织31家检测机构达成垄断协议案，有力遏制了不合理收费行为，切实减轻了群众负担。
看经营者集中审查，全年审结经营者集中706件，同比增长9.8%；无条件批准经营者集中687件，平均受理时间16.61天、平均审结时间25.39天，86%的案件在第一阶段结案；附条件批准经营者集中5件、禁止1件，有效维护半导体、农产品、航运物流、通信、重点矿产等领域市场公平竞争秩序和产供链安全稳定。
破除地方保护和市场分割
破除地方保护和市场分割是建设全国统一大市场的关键一环。2025年，中国持续发力，制度建设和执法实践取得重要突破。
在制度建设方面，市场监管总局出台《公平竞争审查条例实施办法》，明确66项禁止性情形，为各级政府划定政策红线。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，强化违法惩戒和责任追究，新增在行政建议书中一并提出对相关人员处分建议的具体情形，实现与纪检监察机关的有效衔接。修订《禁止垄断协议规定》，明确“安全港”制度适用标准和条件，为中小微企业释放了更多灵活发展空间。
在源头治理方面，各级市场监管部门全年审查政策措施近6万件，修改调整1.23万件。对拟由国务院出台或者提请全国人大及其常委会审议的211件重大政策措施开展公平竞争审查，提出修改意见46件，从源头防止了排除、限制竞争的政策出台。在全国范围内组织开展公平竞争审查抽查，督促187份问题文件全部完成整改。
在行政性垄断执法方面，市场监管总局部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，全年立案调查96件、办结75件。有力纠治了新能源汽车、招标投标、城市管理等领域一批违法干预市场竞争行为。市场监管总局还向有关部门印送首期《不当干预市场竞争行为风险防范预警清单》，建立反垄断风险会商机制，促进政府行为不断规范。
此外，针对部分领域出现的“内卷式”竞争问题，市场监管总局成立综合整治“内卷式”竞争领导小组，出台10项重点举措和48项预期成果清单，强化对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范，推动形成优质优价、良性竞争的市场格局。
国际交流合作深化
2025年，中国反垄断领域国际交流合作取得丰硕成果，制度型开放迈出坚实步伐。
报告显示，中国积极对接高标准国际经贸规则，推动与越南、亚美尼亚、乌兹别克斯坦签署竞争领域合作文件。“目前，在我国已签署的24份自由贸易协定中，20份含有竞争章节或竞争条款，占比达83.3%，为多双边经贸往来营造了公平竞争的市场环境。”市场监管总局有关负责人说。
深化多双边国际交流。我国与意大利、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、南非等国家竞争机构负责人举行双边会谈，参加第九届金砖国家国际竞争大会，充分发挥高层引领带动效应；举办第十一届中国公平竞争政策国际论坛，主办首届中日韩三方反垄断常态化交流会议，全年参加各类线上线下国际交流活动约40次。
服务共建“一带一路”倡议，提升反垄断国际影响力。市场监管总局举办2025年“一带一路”国家反垄断执法研修班，邀请来自亚洲、欧洲和非洲13个国家的竞争执法人员参加，围绕垄断协议和滥用市场支配地位查处、经营者集中审查、公平竞争审查制度等议题分享中国监管实践经验，获得广泛好评。组织翻译出版《世界主要国家和地区反垄断法律汇编》，收录28个国家、地区和国际组织的100余部反垄断基本立法；出版《OECD国家相关反垄断法律制度简述》，系统梳理38个OECD（经济合作与发展组织）成员国和欧盟的反垄断法律制度，为中国企业“走出去”提供了有力的法律支撑。
市场监管总局有关负责人表示，2026年，将聚焦纵深推进全国统一大市场建设，持续深化公平竞争治理，系统提升反垄断治理水平，为促进经济高质量发展、服务“十五五”良好开局作出积极贡献。（记者 孔德晨）
