总的判断：

（1）RCEP将亚太15国深深嵌合在全球最具活力的产业链与供应链版图之中，已成为推动区域经济一体化与新的经济全球化的重要力量。

（2）RCEP处于“不进则退”的重要关节点。面对不确定性不断增大的世界，是任由“零和博弈”甚至“负和博弈”割裂来之不易的RCEP统一大市场，还是以共赢理念推进更深层次的经贸合作？是任由地缘政治冲突继续冲击RCEP的自由贸易基石，还是稳住自身并在更高水平区域经济一体化中赢得共同未来？

（3）2027年RCEP首次一般性审查（General Review），是推动RCEP提质升级的重要机遇。推动RCEP从“规模最大”的1.0走向“水平更高”的2.0，将对区域合作发展带来巨大的促进效应。要抓住首次一般性审查的契机，以推动RCEP升级为主线，以制度性审查为重点，做好审查的顶层设计。

一、RCEP成为区域经济发展的重要支撑

1.RCEP已成为推动区域经济一体化的重要动力。例如，2020-2025年，RCEP区域内贸易规模从4.43万亿美元稳步提升到6.09万亿美元，增幅达24%；占全球贸易总额的比重由27.2%提升至29.1%；累积吸引外资占全球的比重约为30%-32%，已成为全球投资活动的重要集聚区域。其中，中国与东盟双边贸易额2025年首次突破1万亿美元，连续六年互为第一大贸易伙伴。

2.RCEP成为应对外部不确定性的重要抓手。例如，RCEP区域内中间品贸易占比从2021年的65%提升至2024年的68.3%，明显高于全球50%左右的平均水平，电子、汽车、新能源等产业链融合度持续提升。RCEP的实施，不仅维护了区域自由贸易秩序，而且为稳定亚洲自由贸易格局作出重要贡献。

3.RCEP成为推动区域经济合作发展的重要平台。2021-2024年，RCEP区域GDP年均增长3.6%，高于全球3%的平均水平。其中，中国与东盟对RCEP经济增长贡献率合计达到90%左右，是名副其实的主引擎。中国作为区域最大消费市场和制造业中心，为区域发展提供了稳定且不断扩大的市场空间。

二、抓住2027年一般性审查契机，推动RCEP从“规模最大”走向“水平更高”

1.RCEP实施面临着内外双重挑战。RCEP大部分经济体对中东能源高度依赖，霍尔木兹海峡封锁不仅冲击了RCEP区域经济增长，更对关键原材料的安全和可持续供应带来系统性风险。此外，RCEP规则利用率还不高，尤其是东盟的企业对RCEP规则的利用还有较大提升空间；治理机制还不完善，独立秘书处尚未成立，扩员未实现破冰；规则升级的后续谈判尚未启动等。这些因素，客观上制约了RCEP红利的充分释放。

2.RCEP仍有相当大的发展空间，关键在于推动RCEP从“规模最大”走向“水平更高”。一是更深度的市场开放，如提高零关税覆盖率、扩大服务贸易和投资开放等；二是更高水平的规则标准，比如拓展数字经济、绿色发展等新兴议题和边境内议题；三是更多成员的加入，比如尽快实现向中国香港等扩员；四是更完善的治理机制建设，比如建立实施监测与反馈机制等。其核心是把RCEP打造成为“可实施、可监测、可约束、可治理”的重要的区域经济一体化平台。

3.用好2027年一般性审查的重要契机。对自由贸易协议的实施进行定期审查，是提升自由贸易协议效应的重要安排。根据RCEP协议第20章第8条以及2025年RCEP领导人第五次会议的要求，需要加快形成2027年一般性审查的顶层设计。建议，RCEP联委会近期广泛征求各成员意见，充分听取区域内企业、商协会、智库等意见与建议，年内形成一般性审查的总体框架，为2027年正式启动一般性审查作好充分准备。

三、以制度性审查为重点，做好一般性审查的总体安排

1.以升级促发展，明确一般性审查的核心任务。发展导向是RCEP的突出特点，合作发展是RCEP成员的共同使命。在地缘格局变化的背景下，RCEP要坚定地围绕“发展”做文章，不应将非经贸因素引入RCEP协定。为此，要坚持RCEP协议的基本目标，即“扩大并深化本地区经济一体化，增强经济增长和公平的经济发展，推进经济合作”。

2.突出重点、聚焦关键，形成一般性审查的制度性安排。一方面，既要客观评估RCEP红利释放的效应，也要客观总结和解决RCEP实施存在的突出短板；另一方面，要重点关注RCEP走向“水平更高”的2.0涉及的重大问题，包括RCEP开放2.0、规则2.0、扩容2.0以及治理2.0。比如，推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”的过渡；制定更具操作性的数字经济、绿色经济互认规则，并明显扩大市场双向开放等。

3.务实深化区域经贸合作，实现RCEP从1.0走向2.0的重要突破。要加快提升企业RCEP规则利用能力，提升RCEP利用率，使企业从RCEP中更大获益；要以服务业市场开放为重点加快促进区域产供链整合，使各成员从RCEP中更大获益；要鼓励具备条件的经济体提前落实开放承诺和成员间的规则对接，进一步降低区域经贸合作的制度性成本。尤其是在国际贸易单一窗口、非关税壁垒、海关通关便利化方面实现重要突破；中国作为区域内最大市场，依托超大规模市场，对RCEP稳步扩大单边开放，将明显增强RCEP实施的重要动力。

作者：迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长