山西通洲集团留神峪煤矿发生瓦斯爆炸，造成特别重大人员伤亡，代价极为惨重，教训极其深刻。初步调查判定，涉事煤矿企业存在重大违法行为。最高检于5月25日决定对这起重大责任事故案挂牌督办。

在产业基础雄厚、安全监管常态化推进的今天，依然出现性质恶劣、后果惨重的安全生产事故，透过留神峪煤矿瓦斯爆炸等相关案例，可以看到现代化煤矿中依然存在管理水平跟不上硬件升级、违法违规生产屡禁不止、安全监管闭环失灵等深层症结。

管理水平为何跟不上装备升级？

留神峪煤矿瓦斯爆炸事故的惨痛教训面前，一个令人困惑的问题格外突出：我国煤矿智能化建设已驶入快车道，先进技术装备广泛投用，为何仍会发生如此重大的伤亡事件？

图为事故伤员在医院接受救治。新华社记者 曹阳摄

一些受访者表示，随着煤矿机械化、自动化程度提升，开采规模持续扩大，如果管理跟不上，一旦发生事故就容易酿成大祸。

近年来，多地持续加大煤矿硬件投入，但部分煤矿管理水平并未同步提升，“草台班子”“马路队伍”依然存在，埋下巨大风险隐患。

记者在事故现场看到，爆炸发生后的第二天中午，很多矿工就打包好铺盖离开。“没有人通知，但眼看着矿开不下去了，赶紧再找个能干活的地方。”一名受访矿工说。

因管理松散、培训走过场，许多一线矿工的安全素养堪忧。一名煤矿负责人说，一些矿工虽然拿到了上岗证书，但实际文化水平较低，安全责任意识不强，面对违规、违章问题视而不见，甚至习以为常。

国家矿山安监局相关负责人告诉记者，不少煤企重投资于物、轻投资于人，部分一线从业人员“无知无畏”，既有人员学历低、老龄化严重的先天不足，也有后天安全教育培训不到位的问题。

违法违规生产为何屡屡发生？

这次事故是违法违规生产的典型案例。有业内人士直言，部分煤矿企业利欲熏心，为提高产量、压低成本，置安全于不顾，违法违规组织生产。

调查发现，涉事煤矿通过非法设置隐蔽工作面、绘制“阴阳图纸”、布设“真假监控”、安排“幽灵矿工”等方式逃避监管。记者从事故救援指挥部初步了解到，该矿非法设置了不止一个隐蔽工作面，瓦斯爆炸就发生在隐蔽工作面，不少伤亡人员集中于此。

煤矿还通过各种手段绕开监管。事故救援指挥部相关人员表示，煤矿做了两套安全监控系统，一套按规定接入煤矿安全监控网络，另一套由企业自行掌握、用于隐蔽区域。图纸同样有两套，一套应付各级检查，一套指导非法建设与生产。此外，煤矿还通过不佩戴定位卡等方式隐藏下井人员。初步调查显示，隐蔽工作面生产的煤炭既未计入产量，也未缴税。

生产管理层面的混乱同样触目惊心。

按规定，井下核心工程不允许外包，但初步调查显示，留神峪煤矿存在3个外包作业队，不少矿工在隐蔽工作面的采煤一线作业。

外包队矿工与所谓的“队部”签合同，采取“计件”或日结工资。“正式工有五险一金，外包工除了社保什么都没有。”一些矿工甚至说不清自己归哪个单位管。

有矿工反映，除了矿灯、自救器，包括工作服、安全帽、劳保鞋，甚至连下井用的螺丝、工具配件都得自己买。“穿的衣服五颜六色，帽子颜色各异，根本谈不上统一管理和安全识别。”

更令人震惊的是，还有受访矿工告诉记者，留神峪煤矿曾多次出现瓦斯超限仍强迫矿工继续生产的情况，导致部分矿工因害怕爆炸而离职。

安全监管如何真正做到有效？

留神峪煤矿瓦斯爆炸等相关事故也集中暴露了当前煤矿安全监管中部门数据不通、基层力量薄弱、“以罚代管”“监管走过场”等深层次问题。

多名煤矿业内人士、监管人员告诉记者，在井下设置隐蔽工作面并长期开采是一个系统工程，各环节缺一不可，仅靠煤矿企业自身无法独立完成，其背后必然存在多条黑色产业链和利益链。

受访业内专家说，井下用电量、出风量、出煤量、用人量等“四量”可直观反映矿井真实情况，与煤矿产能是否背离一算便知。

以用电为例，煤矿产能、产量都有大致对应的基准负荷，新开工作面必须经过严格的容量核验、线路审批。“留神峪煤矿用电量约为同类型煤矿的近2倍，这种异常持续时间很长，相关部门理应看到。”一名电力从业者告诉记者。

但事故现场调查人员证实，这些数据并未充分共享，也未引起足够警觉。

此次事故也暴露基层安全监管力量不足的问题。官方数据显示，沁源县有生产煤矿20余座、煤炭加工企业10余家、其他高危企业数十家。除了监管这些企业，沁源县应急管理局还要承担一般安全管理、培训、防灾救灾等职能。

受访的矿山安监相关工作人员也表示，部分基层监管部门专业能力薄弱、斗争精神欠缺，存在“以罚代管”“监管走过场”等问题。事实上，留神峪煤矿去年就曾因查处隐蔽工作面而被罚款，但处罚并未形成有效震慑，企业仍继续从事违法生产。

受访专家建议，提升煤矿安全监管能力，必须打通数据壁垒，构建各自独立、多元多维的监管格局。一方面，在煤炭行业探索覆盖“开采、运输、销售、使用”全链条的“上下联动、左右协同”监管形态；另一方面，要推进监管数据深度融合、实时预警，整合体现生产、运输、使用各环节的关键数据，通过大数据分析对超能力生产、隐蔽工作面作业、瓦斯浓度异常等风险进行实时监测预警，最大限度减少人为因素导致的“监管放水”。

作者：新华每日电讯记者赵东辉 王菲菲 梁晓飞 孙亮全 王劲玉