典型案例 | 广东省惠州阳江等地海洋生态保护仍有差距

2026年5月，中央第四生态环境保护督察组督察广东省发现，惠州市、阳江市海洋生态保护相关工作推进迟缓，海水养殖污染治理、红树林保护、入海河流整治等方面问题较为突出。

一、基本情况

惠州、阳江两市海洋资源禀赋良好，海域面积、海（岛）岸线长度均居全省前列，沿海分布有大量红树林，但海洋生态环境保护不到位，违法违规行为时有发生。

二、主要问题

一是海水养殖污染问题突出。督察暗查期间，随机抽查惠州市惠东县6家养殖场发现，外排尾水均存在超标问题，总氮、总磷最高浓度分别达26.3毫克/升、2.8毫克/升，超广东省《水产养殖尾水排放标准》海水养殖尾水一级排放限值6.5倍、4.6倍。其中，有4家养殖场尾水流入广东大亚湾水产资源省级自然保护区、惠东红树林自然保护区。惠东县丰茂花草种植公司养殖尾水排入广东大亚湾水产资源省级自然保护区核心保护区，在海面形成深色污染带，总氮、总磷浓度分别为14.8毫克/升、1.5毫克/升，超广东海水养殖尾水一级排放限值3.2倍、2.1倍。

图1 2026年1月27日，督察组暗查发现，广东省惠州市惠东县丰茂花草种植公司养殖尾水超标排入大亚湾水产资源省级自然保护区核心保护区

此外，阳江市高新区海陵岛东南侧沙滩也存在多个尾水直排口，取样监测显示，养殖尾水中总氮浓度最高为12.6毫克/升，超广东海水养殖尾水一级排放限值2.6倍。

《海岸线保护与利用管理办法》明确，禁止在严格保护岸线的保护范围内开展损害海岸地形地貌和生态环境的活动。初步排查发现，阳江市阳西县两个乡镇7公里严格保护岸线范围内，存在56个养殖尾水排口，养殖尾水直排，冲击破坏岸线。阳东区一乡镇多家养殖场的养殖尾水排入沟渠后流向沙滩，形成明显的黑色污染带。

图2 2026年2月5日，督察组暗查发现，广东省阳江市阳东区一乡镇部分养殖尾水直排沙滩后入海，形成明显黑色污染带

二是红树林保护不够有力。红树林在净化海水、维护生物多样性等方面发挥着重要作用。督察发现，阳江市高新区沙珑农业科技公司在未取得水域滩涂养殖证和海域使用权证的情况下，违规占用962亩海域滩涂开展养殖，其中359亩位于阳江平冈红树林自然保护区内，且养殖废弃物违规堆放，对红树林生存环境造成影响。

位于惠州市的广东大亚湾水产资源省级自然保护区一般控制区内，部分红树林2023年起陆续出现干枯死亡、退化，惠州市惠东县林业局一直未开展原因排查，也没有采取抢救性修复措施。经核查，红树林受损面积约6亩，死亡株数约800棵，退化枯萎株数约100棵。

图3 2026年2月4日，督察组暗查发现，位于惠州市的广东大亚湾水产资源省级自然保护区一般控制区内部分红树林干枯死亡

三是部分入海河流整治不到位。督察发现，惠州市惠东县大坑河、咸溪仔河两条入海河流沿线污水管网建设不完善、雨污分流改造不到位，部分生活污水直排，河道水体黑臭明显。大坑河滨河路至入海段约1.2公里，存在两处污水排放口，异味明显。取样监测显示，水体氨氮浓度39.3毫克/升，为重度黑臭。咸溪仔河水面布满膜状漂浮物，取样监测显示，氨氮浓度14.6毫克/升，为轻度黑臭。

图4 2026年1月28日，督察组暗查发现，广东省惠州市咸溪仔河部分河段黑臭明显

阳江市生活污水收集不到位，入海河流总氮浓度不降反升。2025年阳江市城市生活污水集中收集率46.2%，较2021年下降4.9个百分点，计划2025年底投运的城南污水处理厂三期项目和中洲岛污水处理厂二期项目至今未建成。2026年1月至4月监测数据显示，阳江市2条入海河流断面总氮浓度同比上升，那龙河尖山断面、漠阳江埠场断面分别上升13%、5.1%。

三、原因分析

惠州、阳江两市对海洋生态环境保护重要性认识不足，履行保护职责不到位，日常监管缺失，海洋生态环境遭到破坏。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

典型案例 | 广西北海钦州等地海洋生态保护短板明显

2026年5月，中央第五生态环境保护督察组督察广西壮族自治区发现，北海市、钦州市红树林保护修复、海水养殖尾水治理、近海生活污水收集处理等方面问题突出。

一、基本情况

北海、钦州两市作为北部湾重要沿海城市，红树林资源丰富，海水养殖面积大，但两市近岸海洋生态保护相关工作推进滞后、监管不力。

二、主要问题

一是红树林保护修复不严不实。按照国家《红树林保护修复专项行动计划（2020—2025年）》和《广西红树林保护修复专项行动计划实施方案（2020—2025年）》等文件要求，北海市计划在山口红树林生态国家级自然保护区营造12.8公顷红树林。督察发现，在同一区域两轮种植的红树林大量死亡，成活面积仅0.65公顷，占种植面积的5.1%。在项目尚未通过相关验收的情况下，地方就于2023年将计划造林面积作为实际造林面积上报。

图1 2026年5月12日，督察组现场督察发现，广西北海市山口红树林生态国家级自然保护区内，一处营造的红树林成活面积仅占种植面积5.1%

在上述保护区那郊河段，停靠的渔船均携带地笼等违规捕捞设施，滩涂设有5处地笼。保护区内的沙田镇上新村区域，红树林被大量垃圾包围，一些红树林树干上缠绕废弃塑料袋。

钦州市计划在茅尾海红树林自然保护区内实施260公顷修复工程，实际完成146.8公顷，也于2024年以计划修复面积作为最终完成数上报。现场检查发现，该保护区内有125张禁用渔具未清理，其中38张分布在核心保护区。

此外，2025年12月，国家有关部门指出钦州市龙门港岸段存在大量海漂垃圾，形成6公里污染带。现场检查发现，地方清理不彻底，破碎泡沫塑料等养殖废弃物仍大面积存在，影响周边红树林生存环境。

图2 2026年5月16日，督察组现场督察发现，广西钦州市龙门港岸段红树林中漂浮大量养殖废弃物

二是海水养殖尾水治理不力。北海市海水养殖塘尾水处理设施配套比例低，大量养殖尾水直排。督察发现，合浦县一处海水养殖场直排深褐色腥臭污水，总氮、总磷浓度分别为18.4毫克/升、1.6毫克/升，超广西海水养殖尾水排放标准一级限值2.7倍、1.3倍。督察组随机抽查铁山港周边养殖场6个点位，均存在养殖尾水超标排放现象。

钦州市问题也很突出，70%以上的海水养殖塘没有配套尾水处理设施。钦南区一家养殖场私设管道偷排清淤废水进入大灶江，总氮、总磷浓度分别为29.7毫克/升、5.6毫克/升，超一级限值4.9倍、7倍。另一家养殖场黑色污水通过下游沟渠，直排茅尾海红树林自然保护区。

图3 2026年4月16日，督察组暗查发现，广西钦州市钦南区一家养殖场私设管道，偷排清淤废水进入大灶江

三是近海部分地方生活污水直排。钦州市灵山、浦北两县污水直排问题突出，经入海河流汇入北部湾海域。2026年3月，督察组暗查发现，灵山县城钦江干流7.8公里河段33个排口中，有20个晴天直排污水，日排水量合计约7000吨。江滨四路一处雨水涵洞，生活污水直排钦江，日排水量约3000吨。灵山县污水处理厂对岸，有3处溢流口被人为用黑色网布遮掩，现场检查时正在直排污水。

钦州市浦北县污水处理厂上游，一条沟渠直排生活污水进入马江河，日排水量约1600吨，在河面形成黑色污染带。取样监测显示，排放污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为111毫克/升、14.3毫克/升、1.8毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准4.6倍、13.3倍、8倍。钦南区一小区旁，外排生活污水形成1公里污染沟，水质发黑发臭。

图4 2026年2月28日，督察组暗查发现，广西钦州市浦北县污水处理厂上游一条沟渠直排生活污水进入马江河

三、原因分析

北海、钦州两市对近岸海洋生态保护重视不够，履职尽责不到位，监督管理不力，工作不严不实，导致污染和破坏问题多发。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。