2026年5月8日，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》。相较于此前由国家网信办牵头制定、侧重内容治理的《生成式人工智能服务管理暂行办法》，此次多部门联合发文释放明确信号：智能体发展已从技术层面的探索实践，上升为关乎经济发展战略、产业基础设施建设的国家重要议题，我国人工智能治理实现从规范大模型研发应用到引导智能体创新发展的迭代升级。大模型是人工智能发展的核心工具，智能体是数字经济时代的新型生产力，前者关乎网络信息生态建设，后者深度融入经济社会运行全过程，对高质量发展具有关键支撑作用。

把握政策导向 锚定智能体产业发展方位

当前，全球人工智能治理正从技术迭代竞争转向治理体系博弈。美国秉持创新优先导向推进智能体产品化，欧盟以严格立法构建人工智能监管框架，我国始终坚持发展和安全并重，在抢抓人工智能发展战略机遇的同时，牢牢守住安全发展底线，走出一条符合我国国情的人工智能治理路径。三部门联合发文，明确各方职责分工：国家网信办坚守安全底线，国家发展改革委拓宽发展空间，工业和信息化部夯实产业底座，为智能体产业健康有序发展提供制度保障。

大模型难以直接解决产业实操痛点，智能体作为连接大模型与外部工具、数据库、业务流程的关键载体，推动人工智能从文本交互走向实操应用，助力人工智能技术深度赋能科研攻关、先进制造、医疗卫生等实体经济领域。近年来，我国大模型技术研发与产业投资走在全球前列，场景落地、价值转化成为行业发展的核心课题。智能体正是打通人工智能产业化“最后一公里”的关键抓手，是人工智能服务实体经济、实现价值变现的核心阵地，规范引导其发展，对推动人工智能产业高质量发展意义重大。

随着智能体应用场景不断拓展，数据安全、算法公正、责任界定等风险挑战逐步显现。智能体接入核心数据系统、参与生产决策与公共事务办理，使得安全风险从信息泄露延伸至资产安全、公共治理等领域；算法偏见可能引发决策偏差，影响社会公平正义；智能体自主决策引发的责任划分问题，也成为行业发展亟待解决的难题。出台专项实施意见，正是立足风险防范、护航产业发展的必要举措。

深化政策解读 明晰规范发展逻辑与空间

《智能体规范应用与创新发展实施意见》构建起系统完备的合规体系，明确四大核心责任维度：一是压实数据安全主体责任，坚持运营者担责原则，筑牢数据安全屏障；二是强化训练数据全流程管理，从源头防范算法偏见与不良信息传播；三是规范产品研发应用，要求智能体决策具备可解释性，杜绝“黑箱”运行；四是推进行业自律建设，形成政府定底线、行业补细则的协同治理格局。这一要求标志着智能体开发部署迈入技术、法务、合规、伦理协同推进的规范化新阶段。

文件构建覆盖智能体研发、上线、运行全生命周期的“备案—评估—应急处置”三层管理制度，突破传统监管模式，借鉴金融领域穿透式监管理念，实现全周期管理、全流程追溯、分级分类管控，精准适配智能体技术特性与发展规律，构建起科学高效的监管体系。

同时，文件明确科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大发展方向，实施分类分级精准监管，赋予不同场景差异化发展空间。科学研究领域鼓励创新探索，产业发展领域聚焦实体经济融合，消费领域兼顾规范与活力，民生领域坚守安全公平底线，社会治理领域强化公开透明，以精准监管激发产业发展活力。

在五大方向框架下，文件列出19个典型应用场景，重点布局先进制造、生物医药、量子信息、未来通信等领域。这些领域数据密集、知识密集、决策链条复杂，是我国产业升级的关键方向，也是高端人才需求集中的领域。发展行业专用智能体，是弥补高端人才缺口、赋能产业科技创新、推动产业迈向中高端的重要路径。

分类分级管理契合智能体技术快速迭代的发展规律，避免“一刀切”监管，以“边发展边规范”的科学思路，为技术创新留足空间。这一治理模式彰显我国人工智能治理的制度优势，为全球人工智能治理提供中国方案。

人工智能技术深度融入智库建设全流程，推动新型智库从信息服务向决策咨询核心支撑转型。信息归集、数据分析、趋势研判、报告撰写等智库核心工作，与智能体技术应用高度契合。此次实施意见将智库场景纳入支持范围，为人工智能赋能智库建设扫清政策障碍。加快构建人工智能赋能的新型研究体系，将全面提升智库研究的深度、精度与效率，更好发挥智库服务党和政府科学决策的重要作用。

践行实践探索 智能体赋能未来产业研究

国声智库积极探索智库型智能体建设，重构知识生产与政策研究体系，打造“数据采集—智能分析—趋势研判—报告生成—决策建议”全闭环研究模式，推动传统线性研究向人机协同、高效联动的网络化研究转型。通过对接全球专利库、产业政策库、投融资数据库，运用知识图谱技术识别技术演进路径，定量评估产业发展拐点，让研究人员从基础数据处理中解放出来，专注于信息核验、政策解读、价值研判等核心工作，全面提升研究质效。

依托智库型智能体，国声智库完成六份未来产业权威研究报告，覆盖前沿科技核心领域，形成全方位决策支撑体系。

《量子科技产业化路径与战略布局迈向2030的产业生态构建》：聚焦量子计算产业化瓶颈与2030生态布局；行业已从科研转向工程化，仍需跨越商业“死亡谷”，核心瓶颈为量子纠错比特数量差距悬殊。

《迈向产业化强国2026-2035年全球生物制造产业发展趋势挑战与中国战略路径》：解读合成生物学产业变革与全球竞争格局；2030年全球市场有望破万亿，2026-2030年是我国赶超窗口期。

《脑机接口未来产业发展战略研究报告》：划分应用伦理边界与技术成熟阶段，该领域伦理矛盾远超技术难题，建议推行监管沙盒，将伦理规范嵌入产业底层设计。

《未来产业中的具身智能战略转折点生态重塑与治理范式》：预判人形机器人量产临界点，行业核心零部件存在“卡脖子”风险，主张将安全治理前置至设计研发环节。

《未来产业中的氢能与核能聚变技术路线图产业政策与投资策略的综合研究报告》：我国氢能已进入商业化突破期、具备技术先发优势，受储运标准与海外布局不足制约，需完善产业链、抢占国际标准主导权。

《第六代移动通信6G  2026-2030技术攻关期的战略抉择与路径前瞻》：2026-2030年为6G攻关期，2030年前后有望商用；我国标准制定全球领先，但高端器件与基础软件存在短板，需补齐短板、主导空天地一体化标准。

六份报告紧扣国家战略，为政务决策、地方布局、资本研判提供支撑，构建前沿产业全领域决策支持体系。

聚力守正创新 推动规范与发展协同共进

立足新的政策机遇与发展阶段，推动智能体创新与智库建设深度融合，需聚焦三大方向协同发力。

一是深化合规应用，推动安全架构与政策要求精准适配。严格对标《智能体规范应用与创新发展实施意见》，完善数据出境合规、训练数据版权审核、内容溯源标注、人工审核把关等全流程机制，将合规要求转化为产业发展内生能力，筑牢安全发展根基。

二是聚焦技术迭代，打造垂直领域专用智能体。立足未来产业发展需求，深耕六大核心赛道，研发融合领域专业知识、适配产业发展需求的专用智能体，深化人机协同应用，推动人工智能技术与实体经济深度融合。

三是扩围成果输出，构建全域决策支持网络。以专项报告为起点，推动智库服务从定期发布向实时在线、动态预警转型，依托实时更新的产业数据库与智能体网络，打造新型智库基础设施，拓展服务覆盖面，赋能产业生态高质量发展。

智能体与人类研究人员并非替代关系，而是认知互补、协同增效。智能体在数据处理、信息覆盖上具备显著优势，人类研究人员在价值权衡、战略判断上不可替代。未来产业的竞争，核心是科技实力的竞争，更是战略判断力的竞争。新型智库要以智能体技术为重要支撑，立足国家战略全局，强化前瞻研判、战略引领，以高质量研究成果服务国家科技自立自强与中国式现代化建设，在科技革命和产业变革中展现新担当、新作为。