新华社巴黎4月18日电（记者张百慧）法国国民议会近日全票通过一项法律草案，旨在简化法国以非法方式所得文物的归还程序。

这一草案涉及多个大洲国家的海外流失文物回归问题，引发各方关注。该草案是在什么背景下提出？适用范围是哪些文物？其通过是否意味着，长期流落法国的各国文物真正踏上了归途？

2025年10月22日，在法国巴黎，大量游客聚集在卢浮宫博物馆的玻璃金字塔入口前。新华社记者张百慧摄

草案实质如何

舆论认为，该草案的通过不意味着相关文物会自动回归。

法国国民议会13日以170票赞成、0票反对的结果通过该草案，同时通过多项修正案，明确草案适用范围为1815年至1972年期间，法国以偷盗、掠夺等非法方式所得的外国文物。

国民议会通过后，草案文本仍需在议会两院之间达成一致，以完成立法程序并获得最终通过。

该草案最突出的内容就是，简化非法取得的他国文物的归还流程。用法国文化部长卡特琳·佩加尔的话说，就是“为未来归还工作提供明确框架并提高效率”。

根据法国现行法律，所谓“纳入公共领域的文物原则上不可转让”，归还相关文物需逐案立法处理，程序较为复杂。而最新草案拟建立一套制度性机制：允许在符合归还条件的情况下，把相关文物从公共领域中“移出”，简化归还程序。届时归还事宜还可通过行政程序批准，无需逐案立法。

但在具体操作层面，草案还设立了归还条件和程序。例如，判定文物是否属于“非法所得”，需提供确凿证据或“严肃、精确且一致的迹象”加以证明；当一国正式提出归还文物申请时，需与法国成立联合科学委员会，共同评估是否满足归还条件等。

“立法归还”刚起步

这份草案于今年1月先是在法国参议院获得通过，近日又在国民议会全票通过。立法步伐看似轻快，实则已延宕多年。

2017年，法国总统马克龙在访问布基纳法索时曾承诺，将推动关于归还文物的立法进程。此后，法国虽然通过颁布特别法律的方式，对贝宁、科特迪瓦等国进行文物归还，但有关文物归还法律框架的立法却迟迟未能推进。

这张拍摄于2021年11月10日的资料照片显示，工作人员在贝宁科托努机场卸载历史文物。载有26件珍贵历史文物的飞机当日抵达贝宁，数百名当地居民庆祝这批国宝回到祖国。新华社发（贝宁总统府供图）

在近日国民议会辩论中，佩加尔强调了这一立法的必要性和紧迫性。她指出，随着越来越多国家要求归还其认为被剥夺的文物，以及法国文物归还个案的不断累积，有必要制定一套“连贯”且“具普遍性”的解决方案，新的立法势在必行。

有观点认为，考虑到法国与非洲多国间的殖民历史，这项立法或将首先回应非洲国家文物归还关切。不过，分析指出，目前通过的草案文本暂未将适用范围限制在特定国家，这客观上也为非洲以外的国家提供了更多的文物追索机会。

法国议员热雷米·帕特里耶-莱蒂13日在国民议会发言时，引用法国文豪维克多·雨果的名言：“希望有一天法兰西能脱胎换骨、洗心革面，将不义之财归还被抢掠的中国”。帕特里耶-莱蒂认为，推动立法不仅关乎某一件文物，也不仅关乎某个国家，也在于将“归还”这一原则正式纳入法律程序。

推动实施前路漫漫

国民议会通过后，草案文本仍需在议会两院之间达成一致。有分析认为，这份草案在国民议会通过，并不意味着未来立法程序和后续实施将一帆风顺。

国民议会在审议中对该草案提出多项修改。按规定，草案文本接下来需交由议会两院议员组成的对等混合委员会进行协商调整，在通过一致的法案文本后，方可送交后续流程完成立法。

不过，各方当前对草案文本仍存在分歧，给后续立法推进增添变数。法国媒体披露，围绕草案内容，有政党希望能扩大立法适用范围，也有声音主张将简化程序的适用对象限制在与法国“关系友好”的国家。还有人指出，草案后续可能还面临宪法委员会审查。

即使立法程序完成，对于其实施前景，外界有期待，也有担忧。

法国艺术史学者贝内迪克特·萨瓦认为，国民议会通过相关草案是一种“可见的进步”。但也有舆论认为，即使能够最终立法，也不意味着法案的实施一定会顺畅推进。根据现有草案文本，未来文物归还仍将面临文物性质界定、审查程序等多方面限制。

“这是一部重要的法律文本，但它不被视为终点，而是必要工作的开始。”法国历史学者弗朗索瓦丝·韦尔热斯这样评述。