新华社柏林10月16日电（记者李函林）德国长期被视作欧洲经济的“火车头”，去年却沦为“全球唯一负增长的发达经济体”。德国政府最新预测显示，2024年德国经济还将萎缩0.2%。德国官员和研究德国问题的学者认为，德国经济受到公共投资过于保守、过于依赖制造业和出口贸易等内部痼疾和俄乌冲突等外部因素困扰，短期内恐难恢复昔日光彩。

旧病复发？

20多年前，英国《经济学人》杂志曾称当时陷入经济萎靡状态的德国为“欧洲病人”。但随后德国逐步摆脱低迷，在2008年国际金融危机后的十年迎来蓬勃发展，成为欧洲经济“火车头”。

这是9月24日在德国杜伊斯堡拍摄的杜伊斯堡港景象。新华社记者孟鼎博摄

如今，德国经济出现“旧疾复发”迹象。继2023年成为唯一负增长的发达经济体后，德国联邦政府9日发布的秋季经济预测报告显示，2024年德国国内生产总值还将萎缩0.2%，相比春季报告预测的0.3%增速进一步下调。这意味着德国经济将连续第二年陷入衰退。

今年以来，德国经济复苏面临着高通胀、高利率以及出口需求疲软等诸多棘手问题。德国为外向型经济，在外需疲软影响下，工业生产、工厂订单以及出口数据第二季度均出现环比下降，表现不佳。

中小企业出现“破产潮”。德国信用机构“信贷改革”公司报告显示，今年上半年，德国约有1.1万家企业破产，比去年同期增长近30%，为2016年以来之最。

大企业则出现“裁员潮”。大众汽车公司9月宣布考虑裁员并将关闭其在德国部分工厂；汽车零部件制造商采埃孚公司计划在2028年前裁员1.1万至1.4万人；运输业制造商大陆集团启动裁员7150人计划。

这是9月24日在柏林国际轨道交通技术博览会上拍摄的德国采埃孚展区。新华社记者车云龙摄

“火车头”开不动了？

在德国联邦经济与对外贸易协会主席米夏埃尔·舒曼看来，阻碍德国经济发展的首要障碍是官僚主义办事效率拖沓。在德国注册一家新公司，办理手续花费至少120天，是经济合作与发展组织国家平均时间的两倍。

其次，基础设施投资不足。老化的铁路网、破旧的高速路和缓慢的互联网都与这个经济强国形象格格不入。近年来，德国公共投资在国内生产总值中占比一直低于欧盟平均水平。默克尔政府时代，对公路、铁路等陆上基础设施建设的投资占国内生产总值比重平均仅0.65%，导致许多交通基础设施修缮不及时。根据记者亲身体验，如今德国铁路“晚点是常态、取消非意外”。今年6月，德国铁路准点率仅为52.5%，创历史新低。

2018年1月18日，在德国首都柏林的主火车站，一列城际特快列车停靠在站台。新华社记者单宇琦摄

另一个严重欠缺投资的关键领域就是数字基础设施。商业数据平台Statista提供的数据显示，目前德国只有420万光纤用户，光纤覆盖率仅17.7%。欧盟发布的数字经济与社会指数显示，德国在数字人才、企业数字化和公共服务数字化程度三项指标上均低于欧盟平均水平。

与此同时，德国执政联盟三党因持续的意见分歧，难以就涉及国家发展的诸多政策愿景达成共识。例如，关于2025财政年度联邦预算，社民党和绿党希望在绿色转型、基础设施等方面增加开支，而自民党则坚持预算必须符合德国宪法对新借贷的严格限制，为此经历了数月谈判。

成败都在制造业

德国长期专注于发展汽车、机械、电子、化工等传统产业，经济增长受益于强大的工业基础，制造业在国内生产总值中占比达19%，大约是英国和法国的两倍。

这是2019年5月10日在德国埃森拍摄的关税同盟煤矿区遗址。新华社记者逯阳摄

一些经济学家认为，由于经济模式长期高度依赖制造业，德国对全球供应链依赖甚重。由于新冠疫情和俄乌冲突影响，许多国家开始加快供应链调整，这些变化对德国深度嵌入国际产业链及其出口导向型经济模式构成挑战。

德国经济结构转型相对迟缓，人工智能、信息与通信技术、新能源车等新兴产业的研发创新相对落后，这种发展格局导致德国经济在传统行业遭遇负面冲击时，难以依靠新兴产业“补位”来摆脱困境。

同济大学德国研究中心主任郑春荣说，美国政府出台《通胀削减法》，对可持续能源、电池等新兴产业提供巨额补贴，吸引相关企业将生产线转移至美国，过去两年中借此从德国手中“吸走”了大量投资。特斯拉公司就宣布停止在德国建设超级电池厂的项目，转回美国投资。这对有意耕耘新兴产业的德国企业构成巨大挑战，也可能加速德国的“去工业化”进程。

“德国是制造业立国，如果去工业化持续下去，将对德国经济长远发展造成巨大冲击。”郑春荣说。

刺激措施遇瓶颈

德国目前面临的经济困境是内外因素共同作用的结果，包括暂时性原因和长期性问题，想要重振活力并非易事。国际货币基金组织预测，未来五年德国经济增长速度都将低于美、英、法等国。

德国总理朔尔茨已表示有意在明年选举中谋求连任。但在今年6月举行的欧洲议会选举中，朔尔茨所在执政党社民党得票率大大落后于在野的联盟党和选择党。舆论认为，对朔尔茨政府处理经济问题的表现不满，是选民不选择社民党的重要原因。

7月24日，德国总理朔尔茨在柏林举行的新闻发布会上讲话。新华社记者李函林摄

朔尔茨政府7月17日公布了2025年财政预算草案，以及获得内阁批准的49项促进增长的措施，涵盖鼓励投资、减少官僚主义、激励劳动者、提升金融市场效能、推动能源建设等多个方面。

为鼓励私人投资，政府提出将企业资产递减折旧法的实施期延长至2028年，折旧率定为25%，折旧限额提高到5000欧元。企业可由此获得更多税收减免，通过资产加速折旧来更快回收投资成本。

德国人2023年平均工作时间1343小时，即每周25.8小时，在经合组织成员中最短。朔尔茨政府因而提出“加班可减税”措施，并通过改革养老金制度鼓励延迟退休。

为改善投资不足状况，联邦预算中用于投资的比例总体上将逐年增加，到2025年将达到创纪录的570亿欧元。政府还提出将对大型企业和中小企业的研发创新补贴最高额度分别提高到300万欧元和420万欧元。

这是2022年11月7日在德国柏林拍摄的一处建筑工地。新华社记者任鹏飞摄

郑春荣指出，德国政府去年8月也出台过提振区位优势的10点计划，但目前问题在于可用于各领域投资的财政资金有限。“能源价格高企、过度监管、基础设施薄弱、技术人才短缺、原材料供应不足以及供应链问题等因素交织影响，导致德国经济活力不足……其经济增长潜力能否与美国及新兴市场相抗衡，仍存在很大不确定性。”