山西建龙钢铁有限公司生产车间内，工人正加紧生产以供应市场。金玉敏摄（中经视觉）

中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司智能化车间，工人在加工钢帘线。赵启瑞摄（中经视觉）

钢铁业联合重组取得新的进展。鞍钢集团凌源钢铁集团有限责任公司近日揭牌成立。凌钢正式入列鞍钢集团，标志着鞍钢集团“十四五”战略重组目标提前完成。

有关专家认为，相较于发达国家钢铁业的高集中度，我国钢铁业仍处于过于分散状态，还需进一步营造有利环境，促进产业集中。

鞍凌重组落地

钢铁业深入推进供给侧结构性改革，鞍钢集团重组举措频频。

2021年8月20日，鞍钢重组本钢正式启动。通过鞍本重组，鞍钢集团成为国内第二大、全球第三大钢铁企业。

2023年3月，辽宁省朝阳市政府与鞍钢集团签订凌钢集团49%股权转让协议；2024年10月，朝阳市国资委与鞍钢集团签署凌钢集团7%股权无偿划转协议，12月获得国务院国资委批复。划转完成后，鞍钢集团持有凌钢集团56%股权，成为其控股股东。

凌钢集团是以钢铁为主业，矿产资源、新能源等多元产业协同发展的大型国有企业集团，年产钢能力达600万吨。鞍凌重组作为推进央地融合发展的新实践，得到国务院国资委和辽宁省的大力支持。重组期间，鞍钢集团强化顶层谋划，推动凌钢启动投资建设项目44个，有效拉动地方投资，为鞍凌顺利重组提供了有力支撑。

据了解，鞍钢集团控股凌钢后，粗钢产能将达到7000万吨级，占辽宁、东北三省粗钢产量比例分别达到67%、51%，使全国排名前十位的钢铁企业产业集中度提升至42%左右，有力促进了钢铁业布局优化和结构调整，大幅度增强鞍钢集团综合竞争力。鞍钢集团党委书记、董事长谭成旭表示：“作为驻辽央企，鞍钢以重组为新起点，把鞍凌重组打造成央地重组新样板，全力开启鞍钢建设世界一流企业新征程。”

与此同时，鞍钢集团将以关键资源和价值链核心业务整合协同为重点，聚焦“要素管控+管理移植”和“战略引领+资源协同”两条主线系统推进、深度融合，推动新凌钢高质量发展。

按照规划，到“十五五”中期，新凌钢力争实现“5131”目标，即高品质优特钢产量占比达到50%以上，铁精粉100万吨，年营业收入300亿元，利税总额10亿元。

力促产业集中

长期以来，我国钢铁业布局分散、产业集中度偏低，是影响行业高效运行和健康发展的主要障碍之一。

2022年，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出，力争到2025年，产业集聚化发展水平明显提升，钢铁产业集中度大幅提高。

2023年8月，工业和信息化部等7部门印发《钢铁行业稳增长工作方案》又作出部署，实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，建设世界一流超大型钢铁企业集团，推动全国钢铁产能优化布局。支持在细分钢铁市场中具有主导权的专业化企业进一步整合资源，打造钢铁产业生态圈。鼓励钢铁企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。

从实践层面看，龙头企业实施战略性重组，为推动钢铁业兼并重组起到破局性的引领作用。中国宝武先后与马钢集团、太钢集团、新钢集团、中钢集团等多家钢企实施联合重组，迅速成长为全球最大的钢铁材料供应商。

“‘十四五’时期以来，钢铁业联合重组取得新的进展。”中钢协规划发展部负责人分析，中国宝武重组新余钢铁、战略投资山东钢铁，实现优质钢铁基地强强联合；鞍钢重组本钢、凌钢，区域整合优化迈出坚实步伐；中信泰富特钢控股天津钢管、重组南钢，携手打造全球最大专业化特钢企业；建龙重整西宁特钢，民营企业牵头推进重组再获进展。

冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强表示，当前，钢铁业运行持续呈现高产量、高成本、高出口、低需求、低价格、低效益的“三高三低”局面。钢材市场供需失衡，企业利润承压。同时，随着“双碳”目标的推进，我国钢铁业面临较大的节能降碳压力。推进联合重组已成为提升我国钢铁业竞争力、应对市场挑战、实现可持续发展的必然选择。

仍需持续推进

从国际比较看，各主要钢铁生产大国都具有高集中度的特点。比如，韩国前两家钢铁企业的粗钢年产量占全国总产量的85%；美国、日本和欧盟前4家钢铁企业粗钢产量占其总产量的比重分别达65%、75%和73%。

相较之下，我国钢铁企业现仍处于过度分散状态。2023年和2024年1月份至11月份，我国钢铁业排名前10位的企业产业集中度（CR10）仅为41.4%和41.2%。

“究其原因，主要是国内促进联合重组的实质性政策环境和市场环境仍然有所欠缺。”中钢协有关专家表示，钢铁企业联合重组是提高产业集中度、化解过剩产能、改善市场秩序、促进行业转型升级的重大基础性政策措施。根据调研了解，行业里不少优势企业有能力、有意愿通过主动联合重组争取新的发展机遇、获得新的发展空间，关键在于如何进一步消除非市场因素的障碍。

日前召开的“钢铁行业促进联合重组和完善退出机制座谈会”提出，当前，实质性加快全国统一大市场的构建过程，重点推动产能、产量、能耗、环保指标等要素的跨区域转移，是进一步打开重组之门的“金钥匙”。

张龙强分析，钢铁市场下行，也是行业兼并重组的机遇窗口期。在本轮钢铁市场下行周期背景下，央企在全国的布局还将继续，依然侧重以上游资源掌控和高附加值产品市场占有率提升为目的，中国宝武、鞍钢集团、中信特钢均有实力推动钢铁业进一步兼并重组和优化布局。地方国企的重组整合更侧重区域性，提升话语权。民营企业方面，建龙、德龙、沙钢、敬业均有实力通过兼并重组进一步扩大钢铁版图。

但是，推进联合重组仍存在一些问题，比如企业所有制结构复杂、地方保护主义、债务和人员安置问题、市场机制不完善等，单纯靠市场机制尚不足以完全驱动行业加快兼并重组，仍需相关政策的推动。

“钢铁业联合重组工作涉及能耗约束、产量指标等因素，与地方经济发展联系紧密，相关要素流动并不顺畅。”张龙强建议，探索研究财税分享，产量、能耗指标跨区域、集团内部流动等激励机制或措施，推动产能、产量、能耗、环保指标等要素的跨区域转移，形成合理流动。

随着钢铁业进入“减量发展、存量优化”发展阶段，联合重组和产能治理需协同推进，加快优胜劣汰，导向供需平衡。来自中钢协2024年三季度信息发布会的信息显示，中钢协正加快研究推进产能治理和联合重组。根据企业提出的意见深入研究，提出有针对性和可操作性的措施建议，出发点是让资源向优势产能、优势产线集中，以此来获取更高效、更节能、更环保的协同效益。同时，在坚定不移推进联合重组过程中，要坚决防止将大量无效产能甚至“僵尸产能”复活。

“促进联合重组和完善退出机制，是一项长期而艰巨的任务，需要政府、行业和企业的共同努力和持续推进。”中钢协有关负责人表示。（记者 周雷）