1月23日晚，美国国防部发布特朗普政府2026年国防战略报告。作为《国家安全战略》报告的下位战略，该报告内容与2025年12月初特朗普政府推出的《国家安全战略》报告相呼应。与2022年拜登政府同步推出两份战略不同，特朗普政府这份国防战略报告比《国家安全战略》报告晚推出了近两个月，可见是经过了行政团队与军方之间反复的讨论和论证。

一

美国新一届政府在就职一年之际推出《国家安全战略》报告和国防战略报告是例行动作，但由于特朗普第二次入主白宫后的政策倾向不仅与前任拜登政府截然不同，也与其第一次入主白宫时变化较大，使得其在国家安全和国防军事方面的政策广受关注，其中有着深刻的国际国内背景。

一是美国政治重回“门罗主义”。“门罗主义”是1823年由时任美国总统门罗提出来的，其核心内容就是在美洲驱逐欧洲列强殖民势力，口号是“美洲是美洲人的美洲”，意在巩固美国在美洲的绝对优势和霸权。其后，有数位美国总统执行这一理念，被称“门罗主义”的“某某推论”。

在第二届特朗普政府执政一年来，“门罗主义”的政治理念逐渐清晰起来。2025年12月推出的特朗普政府《国家安全战略》报告中，明确美国“将重申并执行‘门罗主义’”，并将其称为“门罗主义特朗普推论”，主要内容是：特朗普政府的关注重点将从全球转向偏重西半球，严格管控美国边境，打击非法移民，遏制毒品贩运，以确保美国本土安全并牢牢掌控西半球。因为特朗普全名是“唐纳德·特朗普”，“门罗主义特朗普推论”也被称作“唐罗主义”。

二是全球地缘格局显著改变。从上届到本届特朗普政府，中间间隔了一个拜登政府，在拜登政府期间发生了俄乌冲突，这成为世界形势百年未有之变局加速演进一个最直接的原因。

2022年2月开始的俄乌冲突至今仍然是一个难解之局。其间，2023年10月，掌管巴勒斯坦加沙地带的哈马斯发起对以色列的越境袭击，以色列发起对加沙的全面入侵和对哈马斯的铁血清剿，迄今已重创哈马斯。2024年1月，叙利亚反对派武装攻陷首都大马士革，原叙利亚领导人巴沙尔·阿萨德带着家人流亡莫斯科，中东局势已然惊天剧变。

三是美国为因应变局寻求对策。特朗普第二次入主白宫以来，推出的强索格陵兰、对包括盟友在内的各国大打关税战等一系列政策，让包括美国建制派政客在内的全球舆论大跌眼镜，但这一切仅仅是特朗普个人的政策倾向与选择吗？要知道，特朗普可是以较大优势赢得选战的。他的政策反映出美国所面临的困境，高度概括这种困境就是，美国旧有的霸权模式已经无以为继，但新的模式还没有找到。

二

国防战略报告作为《国家安全战略》报告的下位战略，旨在落实上位战略的国防部责任。这份25页的报告，主要内容涵盖安全形势分析和威胁判断，以及达成战略目标的途径等，主要有以下要点。

一是美国的战略关注以西半球为重点，但并不放弃全球霸权。美新版国防战略报告在形势分析中认为，美国面临“历史上最危险的安全环境”：在国内，边境失控，毒品和恐怖主义泛滥；在西半球，美国影响力衰退，对巴拿马运河、格陵兰等关键地区的控制被挑战；在欧洲，被北约盟友“搭便车”。造成这一后果的关键原因就在于背离“门罗主义”、外包国防工业，以及“无休止”地投入到海外与他国政权更迭相关的军事行动。

这为美国战略重点转变为偏重西半球提供了理论基础。美新版《国家安全战略》强调美国必须“致力于维护西半球的相对稳定与良好治理”，恢复和巩固“美国在西半球的军事主导地位”。为此，美军需要“逐步撤离对美国国家安全重要性下降的战区”，“国防部将不再被干预主义、无休止战争、政权更迭等分散注意力，把本国人民的实际、具体利益放在首位”。

但是，这并不意味着美国会放弃或削弱全球霸权。特朗普二次执政以来的短短一年多时间，已经证明了美国并未在全球霸权上束手。在中东，美国对伊朗展开代号为“午夜之锤”的大规模空袭；在欧洲，美国强索丹麦领地格陵兰岛；在南美，美军突袭委内瑞拉……

二是美国仍然需要盟友，但要求盟友承担更多责任。无论是在2025《国家安全战略》报告，还是在新版国防战略报告中，美国依然强调需要盟友，“在海湾地区、与阿拉伯伙伴以及以色列之间的联盟关系”是美国在这一地区战略的支柱；在印太地区，美国需要与地区盟国日本、澳大利亚、韩国等携手，才能达成地区战略目标。

但是，美国新版国防战略报告强调要求盟国为安全承担更多的责任。在欧洲，美国要求盟国将年度防务开支提升到GDP的5%，其中3.5%用于例行防务开支，1.5%用于加强国防基础设施建设。在俄乌冲突久拖不决的当口，特朗普政府不仅基本断了对乌军援，而且要求欧洲独自应对威胁，保护欧洲安全。在印太，美国要求日本、韩国承担更多安全责任，甚至鼓励日本在地区挑事。

三是在放弃不切实际的“理想主义”和“全球义务论”的同时，加速发展美国的新型军事能力。美国新版国防战略报告严厉抨击“冷战后美国领导层对自身优势的挥霍”，致使“美军的战备水平和现代化进程”受到“严重侵蚀”。在加强边境管控、打击毒品走私、非法移民，保卫美国本土安全的同时，要求美国在太空、网空、人工智能等方面强化美军优势。

三

特朗普独特的个人风格和施政特点令世人印象深刻，甚至引起广泛的错愕和不安。客观地说，这些内容有表里之分，也有形式与内容之别，需要透过现象看清本质。

一是特朗普的军政理念有为以往美国政治纠偏的成分。例如，特朗普指责往届美国政府不重视本土防卫，这是事实。在“9·11”事件发生前，美国甚至没有专司本土防卫的司令部。“9·11”事件发生后，美国才建立负责本土防卫的北方司令部。

同时，特朗普对欧洲盟国严厉催逼其增加防务投入，和其对美军大刀阔斧的改革，也确有“恨铁不成钢”的成分。要知道，在此之前，美国一家的军费投入，占整个北约军费投入的六到七成，欧洲经济大国德国，年度军费投入占GDP的1.2%，这些都是特朗普不能容忍的。

二是“唐罗主义”绝非战略收缩，而是霸权重塑。有人将“唐罗主义”放弃“全球义务”，偏重西半球解读为美国战略收缩，我认为这是轻率的。“门罗主义”自诞生的那一天起，就是战略扩展而非战略收缩。而“唐罗主义”的扩张性比“门罗主义”有过之而无不及，“门罗主义”只是将欧洲殖民势力驱逐出美洲，“唐罗主义”的扩张，有向欧洲拓展的倾向。

从美国的综合实力来看，相对于快速崛起的特定国家，美国的相对优势确实在减少，但是并不能就此得出美国的绝对实力衰退的结论。美国经济总量占世界经济总量的比重，基本稳定在四分之一的水平。与此同时，美国在人工智能、高端精密制造、生物制药等方面都拥有明显的优势。

美国仍然拥有全球最强大的军队，不断攀升的军费在2026财年达到1万亿美元。特朗普扬言2027财年将这一数额提升至1.5万亿美元。在特朗普二次执政以来，2025年6月大规模轰炸伊朗；2026年1月3日，美国“三角洲”特种部队在海空力量和庞大的电子战、网络战行动支持下，突袭委内瑞拉并绑架马杜罗总统夫妇；如今，又在波斯湾集结重兵，随时准备对伊朗再次大打出手……由此可见，无论是美国的实力还是特朗普的执政风格，都决定了“唐罗主义”不可能是战略收缩。（吴敏文）