3月5日，2025年政府预算草案和预算报告，提请十四届全国人大三次会议审查。

审查和批准预算，是宪法和预算法等法律赋予人大的重要职权，是每年各级人民代表大会会议的一项重要议程。

2025年，更加积极的财政政策如何发力？财政“蛋糕”如何分好用好？打开“国家账本”，“数”里行间折射着新时代新征程的国计民生。

读懂“国家账本”，首先要摸清全口径的国家财政“家底”——

打开2025年政府预算草案和预算报告，除了能看到我们常说的“一般公共预算”收支安排情况，还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支细账，“四本账”构成了政府预算的完整体系，均纳入了人大审查监督的范围。

“四本账”中，最大头的是“一般公共预算”。2025年全国一般公共预算支出总规模接近30万亿元。

一收一支间，传递着宏观政策动向——

2025年，我国财政政策从“积极”转向“更加积极”，将持续用力、更加给力，并根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。

一个重要信号，是提高财政赤字率。

超长期特别国债、地方政府专项债、特别国债……2025年，我国财政政策“工具箱”持续加大力度，成为宏观调控的重要发力点。

地方政府专项债券是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。

财政转移支付，是实现地区间基本公共服务均等化和促进经济社会各项事业协调发展的重要政策工具。

2025年，中央继续增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

2025年，我国还将适度增加中央预算内投资，安排7350亿元，较2024年增加350亿元，支持重点领域、重大项目建设，发挥好政府投资关键作用。

此外，新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，增强稳健经营能力和服务实体经济能力。

更加积极的财政政策，还体现在大力优化支出结构，强化精准投放——

中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务，凸显内需对我国经济发展的重要意义。

2024年,“两重”“两新”政策加快落地，有效释放投资和消费需求。这背后，离不开财政资金尤其是超长期特别国债的支持。

2025年，围绕支持培育新质生产力，建设现代化产业体系，财政投入将持续加大。

2025年，中央财政安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金118.8亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。安排超长期特别国债2000亿元用于设备更新，增加500亿元，进一步扩范围、降门槛。

当前，虽然财政收支压力不小，但民生投入力度不减，教育、社会保障和就业、卫生健康等重点民生领域支出继续保持较大增幅，“惠民生”导向鲜明。

“大账”有力度，“细账”有温度。

近年来，人大预算审查监督深化拓展、走深走实，看紧“国家账本”的每一笔收支，切实将“真金白银”都用在刀刃上、花在紧要处，为高质量发展强化政策支持和财力保障。

站在新的历史起点，新一轮财税体制改革的“号角”已经吹响。

2025年，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照深化财税体制改革实施方案明确的时间表、路线图，各项改革任务落实蹄疾步稳。

“十四五”规划收官之年，进一步深化财税体制改革，实施好更加积极的财政政策，关系14亿多人福祉的“国家账本”将护航经济持续向好、高质量发展行稳致远。

文字记者：韩洁、齐中熙、申铖、王雨萧、韩佳诺

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