日前披露的日本“公共基础设施整备”草案显示，日本防卫省选定了38处民用机场和港口作为日本自卫队备用基地，企图将自卫队使用这些设施的时机由特定情形拓展至平时战备训练，其中位于九州和冲绳的港口机场占比达70%以上。此外，日本自卫队计划2032年前修建的130座弹药库，大部分也位于西南方向的九州和琉球群岛。

冷战结束前后很长一段时期，日本一直将东北作为主要防卫方向。但近年来，日本方面通过编造“应对钓鱼岛突发事件”“台湾有事”等理由，推动防卫重心从东北转向西南，不断开设基地、部署力量，妄图推动西南方向军备建设向永久化、体系化发展，传递出危险的信号。

基地布局：多点紧密衔接

经过多年经营，日本自卫队在奄美大岛、冲绳岛、宫古岛、石垣岛和与那国岛均部署了“攻防兼备”的先制守备力量，形成了以冲绳岛为中心，南北两翼呼应、多点紧密衔接的战场布局。

与那国岛距离中国台湾岛仅110千米。日本防卫省于2016年3月在该岛开设军事基地，配备160人规模的沿岸监视队。2022年11月，日美举行“利剑23”联合军演期间，指挥所就设在与那国基地。日本防卫省下一步将扩建该基地，新编“对空电子战部队”，以应对对手的预警机。

石垣岛在与那国岛以东约120千米处。今年3月正式投入使用的陆上自卫队石垣基地总兵力590人，编有八重山警备队、第348地空导弹连和第303岸舰导弹连。日本航空自卫队计划2025年前在此部署1座防空警戒雷达，监控范围可覆盖我台湾岛北部。

宫古岛是自卫队先岛诸岛前线指挥部所在地。早在2009年，日本航空自卫队即在此设立一处雷达站，部署第53警戒队，监视宫古海峡。宫古岛和邻近的下地岛各有一条机场跑道。陆上自卫队宫古基地启用于2019年3月，下辖宫古警备队、第346地空导弹连、第302岸舰导弹连，总兵力约720人。

冲绳岛是日本自卫队在西南地区的指挥中枢，岛上的陆上自卫队第15旅主要承担防空反导、岛屿防卫和远程投送等任务。该旅将于2027年前新增1个步兵团、新建1支岸舰导弹部队，同时升格为师级的“冲绳防卫集团”。

奄美大岛位于九州鹿儿岛和冲绳岛之间，其与屋久岛之间的吐噶喇海峡，被自卫队视为对手海空舰机和潜艇出入的门户。日本陆上自卫队于2019年3月启用奄美大岛两座基地，守岛部队主要为奄美警备队、第344地空导弹连和第301岸舰导弹连。

马毛岛位于九州岛南测，东距种子岛约12千米，扼守大隅海峡。早在2021年，日本防卫省即在该岛开工建设军用机场等永久性设施，2025年完工后，可为日美包括航母舰载机在内的多种战机提供训练基地，并与周边基地形成掎角之势。战时，这里还可遂行西南地区航空前进指挥所职能。

力量部署：多域立体联合

在推进基础设施建设、完善基地体系布局的同时，日本自卫队也加强了西南方向的力量部署。除相应的侦察、警备、防空反导力量外，日本尤其重视海空兵力的建设，推动形成多域立体联合态势。

为增强对所谓“紧急事态”的应对能力，日本防卫省于2017年将驻冲绳的航空自卫队西南航空混成团升格为西南航空方面队，下辖第9航空团、西南警戒管制团、西南防空群等主战部队，装备有F-15J、F-2、E-2C等战斗机和预警机，以及“爱国者-3”防空导弹。

当前，日本西南地区的海上力量分为作战部队、警视部队和运输部队三类。其中海上作战力量包括：驻泊于九州新田原基地的“加贺”号和“出云”号直升机航母，在改造成轻型航母后可分别搭载10架左右的F-35B舰载机；部署于九州岛鹿屋航空基地的海上无人机监视部队，2024年将部署8架“死神”察打一体无人机，可遂行情报收集和海上监视任务；驻守冲绳岛的海上自卫队第5航空群，拥有约20架P-3C海上巡逻机，可遂行侦察巡逻和反潜护航任务；另外，佐世保地区舰队下属的冲绳扫雷部队，编有2艘扫雷艇。

由于海上自卫队的大隅级运输舰难以在西南离岛的小型港湾靠岸，且岛上基地规模较小，相关补给物资须由中小型运输艇进行常态投送。按照计划，日本自卫队将于2024年成立新的海上运输部队，旨在强化向西南岛屿投送物资的能力。该部队将至少配备1艘2000吨级的中型运输舰、3艘不到1000吨级的中小型运输艇、30架运输直升机，以及一定数量的民用中型运输船。

此外，为应对所谓“灰色地带”领域的激烈竞争，日本海上保安厅也在持续强化海警装备，配备大型化、武装化、规模化的海上力量，企图打造“第二联合舰队”。当前，指挥部设于冲绳那霸的海上保安厅第11管区拥有40多艘巡视船，以及多架固定翼和旋翼飞机。

从装备性能看，日本在西南方向的侦察预警力量体系较为完备，防空反导装备形成了一定的高低搭配，F-35A、F-35B战机则增强了自卫队的隐身突防能力。日本还企图以准备引进和正在研发的“战斧”巡航导弹、改进型12式导弹提高远程打击能力。

基础设施：军民联建共用

日本去年底出台的《国家防卫战略》首次提出实行“举国防卫体制”，要求经济、军事、外交等领域形成整体合力，增强综合作战效能。在此体制下，所谓的“公共基础设施整备”计划可能进一步拓展，日本自卫队大量征用民用设施等资源也将成为常态。

构建民船征用机制。海上自卫队已摸清日本10大轮渡航运公司船舶数量和运营情况，并与“津轻海峡”和“新日本海”两家轮渡公司签订协议，战时可抽调客货两用高速渡轮运送兵力装备，平时则与海上自卫队开展联合训练。海上自卫队还计划将征用规模扩大到原来的3倍。

加强港湾保障能力，推动分布式基地布势。根据相关调查，琉球群岛现有41处民用港湾，自然条件较好的有6处，其中4处位于冲绳岛，另2处分别为宫古岛的平良港和石垣岛的石垣港。目前，日本海上自卫队正论证宫古岛和石垣岛海港军民两用化改建、兵力部署方式等细节问题。

加强机场跑道建设。日本航空自卫队计划对多良间岛机场、石垣岛机场、与那国岛机场等进行改造，将跑道长度至少增加到2400米，以满足最新型C-2运输机满载燃料装备起降之需。按照有关设想，日本西南地区机场跑道总数量将达到20条。

从日美军事同盟角度看，日本加强西南地区军备建设，有利于填补驻日美军向第二岛链分散部署后留下的空白，增强自卫队与驻日美军的资源整合力度和联合行动能力，同时提高对手进行火力打击、纵深防护的难度。相关动作尤其是部署进攻性力量的做法，突破了和平宪法的限制，增加了日本发动战争的风险，需要引起周边国家和国际社会高度警惕。同时，由于日本政府对历史问题从未进行过彻底反省，日本的相关动作也引发了琉球民众被卷入战争的担忧，他们纷纷举行抗议集会，表示琉球人不想成为美日争夺地缘利益的牺牲品。（华丹 汪泽焱 杨静  作者单位：陆军工程大学）