2023年4月7日，三亚市崖州区委印发《三亚市崖州区“制度创新年”行动方案》，启动“制度创新年”行动。三亚崖州以制度创新，推动形成社会发展活力，成效初显。

2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。崖州区以《“技能自贸港”三年行动方案（2023—2025年）》为指引，锚定“让农村劳动力人人有一技之长”的目标，将职业培训作为提升劳动者素质、推动产业发展的重要抓手，构建全领域、全链条的技能人才培养体系。

截至2024年底，崖州区累计开展职业能力提升培训377期，培训人才达17000余人次。以制度创新推动形成社会发展活力，三亚崖州的努力初显成效。

让我们一起解码三亚崖州区是如何探索“全域职业培训”制度创新，如何为自贸港“人才荟萃之岛”建设注入强劲动能。

制度背景

崖州区致力于将开展职业技能培训作为提高农村劳动力综合素质的重要途径、有力举措。自2022年以来，深入村、社区开展“就业访民情”，走访园区企业摸排用工需求，已开办农业技术员、挖掘机操作、中式面点师、育婴师等培训班，推动崖州区人才供需的“产业链”“人才链”深度融合，实现培养技能型人才所学与企业所需相适应。

目前，崖州湾科技城围绕南繁科技板块重点布局了“一城、一基地、一谷”（南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、生物谷），围绕深海科技板块重点布局了“一城、一港”（深海科技城、南山港）。常年在崖州地区开展南繁育制种的科研院所、高校、种业企业多达370余家，形成了涵盖国内46家单位的深海科技协同创新体系，引入了深海领域高校院所科研团队58个、20余个高能级深海科创平台，人才需求旺盛。下一步，随着两大国家战略的持续推进，各类科研院所、高校、种业企业、平台将加速进驻，人才尤其是高层次人才供需矛盾将更加突出。

崖州区发展态势迅猛，在此背景下，如何提升劳动者队伍技能水平，促进高质量就业，以更好地适应崖州区快速发展的节奏，已成为一项亟待解决的重要课题。为此，崖州区紧密结合当前产业发展实际、劳动力就业现状以及过往培训经验与成果，精心制定了《三亚市崖州区全域职业能力提升培训计划实施方案（2024 - 2026年）》，旨在通过系统化、精准化的培训措施，助推人才链与产业链相互赋能、融合发展，推动区域经济社会迈向更高台阶。

模式革新

在全域职业能力提升培训过程中，崖州区积极探索新型培训模式、培训内容，并为企业提供资金保障。

崖州区聚焦南繁产业紧缺技能人才需求，秉承“向种图强”战略方针，依托独有南繁育种资源禀赋，打造“南繁种农”特色劳务品牌。搭建了南繁种农实训基地和南繁就业驿站（崖州）公共就业服务平台，为农民提供实践操作的场所和条件，精准对接南繁企业和南繁种农供需信息。2024年已组织开展3期“种子培育”技能培训班，培训学员180名；1期“南繁种农”培训班，培训学员60名；南繁“种农”系列6期培训班，培训学员300余名，多方联动培育了一批高素质职业南繁种农队伍。

与此同时，顺应“网红经济”“电子商务”等新业态发展趋势，结合崖州区丰富资源、产业发展及群众培训意愿，创新举办互联网营销师培训班，参训学员充分挖掘崖州特色资源，通过抖音等平台进行直播带货，发布作品超过70条，粉丝量最高5万余人，直播带货2.5万单，销售热带水果、海产品干货等产品收入达25万余元，以创业带动就业，为培养本地新业态专业技能人才队伍新贡献，为崖州新业态经济发展做出新尝试。

创新式推出“订单式”培训模式，精准对接市场需求。崖州区人社局深入调研市场需求和重点群体培训意愿，打造出“高标准选岗、针对性培训、精准化输送”的订单式职业技能培训新模式。根据企业用工需求，开办农业技术员、挖掘机操作、中式面点师、育婴师等培训班，实现人才培养与企业需求的无缝对接。

此外，为激励劳动者积极参加职业培训，崖州区在原有补贴政策基础上进行补充，建立健全职业培训补贴机制。60周岁以上且有劳动能力的参训人员，在参加职业技能培训后按实际参训天数，每日获 50元生活补贴；承训单位在学员取得技能证书后，可得350元/人的补贴，企业与学员签订劳务合同还能额外获500元奖励等举措，这些补贴政策极大缓解了企业面临的培训压力与用工需求的矛盾。

成果转化

截至2024年底，全区共有2379人在培训后取得证书，这些来自各个领域的劳动力与行业工作者将在各自领域上发挥着关键作用，成为推动产业发展的核心力量，为将培训成果落到实处，崖州区通过技能大赛检验培训成效，通过就业对接实现培训根本目标。

大规模举办职业技能大赛活动。为激发技能人才创新活力，壮大人才队伍，结合本区区情和新业态新趋势及重点产业发展对技能人才的需求，大规模举办了第三届职业技能大赛，并在赛后设置了职业技能人才专场企业招聘洽谈环节，搭建起高效高质的供需平台，使参赛者和对应的行业互相交流，增加更多就业机会。2024年12月5日至7日举办崖州区第三届职业技能大赛，设置比赛项目6个，共有近300人报名参赛，最终有82名选手获得比赛名次，其中，有18名选手获得相应的职业技能等级高级证书，52名选手获得相应的职业技能等级中级证书。

依托就业驿站，实现就业精准对接。依托崖州区5个就业驿站，打通乡村公共就业服务“最后一公里”，为广大劳动者提供就业用工需求登记、技能培训、岗位推介、就业服务、人才招引等“一站式”综合服务，整合资源、优化服务，以更高效率促进重点群体就地就近就业。充分利用公共就业服务平台，针对失地农民、高校毕业生、脱贫户等重点群体大力开展专场招聘会，提高面对面服务水平，把就业岗位送到群众家门口，扩大劳务输出规模，形成“培训——就业”服务闭环，实现培训人员充分就业，带动更多外出务工人员返乡培训就业。

展望未来，崖州区将继续深化全域职业能力培训改革，持续完善技能人才评价与激励机制，举办更多与南繁种业、深海科技等特色产业相关的职业技能大赛，以赛促学，选拔和培养更多优秀技能人才。

三亚崖州区以制度创新为笔，以全域培训为墨，绘就自贸港人才技能培养的新图景。崖州区正以“技能新引擎”激活人才红利，为海南自贸港建设培养更多高素质技能人才，为自贸港“人才荟萃之岛”建设贡献“崖州力量”展现“崖州作为”。（王贤 李晓玉）