欧盟27国领导人就未来4年向乌克兰提供500亿欧元援助达成一致——2月1日从布鲁塞尔欧盟领导人紧急峰会上传出的这一消息让外界颇感意外。法新社称之为“惊人的速度”。美联社的第一反应是：不清楚欧盟是否作出了让步，以获得匈牙利总理欧尔班的赞同。因为就在会议前夕，一直坚定反对该援助方案的欧尔班没有表现出让步迹象，几名欧盟国家领导人批评他“敲诈勒索”“玩政治游戏”。而根据英国《金融时报》的报道，欧盟方面也使出了“狠招”，以冻结对匈牙利的资金拨付、破坏匈牙利经济为要挟，逼迫欧尔班屈服，后者反斥欧盟“勒索”。欧盟1日通过援乌方案后，乌克兰表示感谢，俄罗斯则批评“华盛顿将对基辅政权的支持转嫁到欧洲纳税人身上”。瑞典首相克里斯特松表示，欧盟1日的决定不仅向乌克兰、也向美国发出强烈信号，即欧洲团结一致支持基辅，希望华盛顿跟上。彭博社称，基辅仍在等待美国的610亿美元援助，但尚未得到美国国会的批准。

会前，欧盟国家领导人和欧尔班互斥对方“勒索”

“欧盟领导人在布鲁塞尔举行的关键峰会上以惊人的速度与欧尔班达成协议。”法新社称，峰会主席、欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔1日在社交平台X上写道：“所有27国领导人都同意在欧盟预算范围内为乌克兰提供额外500亿欧元的一揽子支持。这为乌克兰锁定了稳定、长期、可预测的资金。欧盟在支持乌克兰方面发挥领导作用并承担责任；我们知道什么是利害攸关的。”

2月1日，比利时布鲁塞尔，欧盟27国领导人举行特别峰会。（视觉中国）

“欧盟与欧尔班达成了什么妥协”“欧盟作出了什么让步”几乎是所有媒体最想知道的问题。英国《卫报》称，1日上午参与谈判的一些主要成员国的代表表示，欧尔班没有得到他想要的妥协。“他什么也没得到”，其中一人说。另一人说：“他没有更多选择。”报道还称，协议达成后，一些欧盟领导人高调庆祝，欧尔班没有立刻公开回应。但他随后表示，匈牙利得到保证，其欧盟资金不会流向乌克兰。

还有媒体注意到另外一点。路透社援引消息人士的话称，为了换取匈牙利对援助乌克兰的绿灯，欧盟并未承诺解冻原本给匈牙利的200亿欧元欧盟资金，但表示每年将就援乌协议方案进行讨论，如果需要可以在两年内对其进行审查，但匈牙利不能否决援助。

欧盟此时批准援乌资金，被认为至关重要。路透社称，欧盟的计划是在2024-2027年向乌克兰提供330亿欧元贷款和170亿欧元的赠款，这笔资金将来自欧盟预算。报道称，自俄乌冲突爆发后，欧盟一直在帮助乌克兰，但到目前为止，这些帮助都是通过政府间协议提供的，这种形式每年都需要相关国家批准，比通过欧盟预算提供资金的方式成本更高、更复杂、风险也更大。在乌克兰另一大援助国美国因国会内讧而无法提供财政援助之际，欧盟预算提供的4年期融资的稳定性就显得尤为重要。

在媒体之前的描述和预测中，这将是一场艰难的谈判。《卫报》称，1日的紧急峰会召开前，布鲁塞尔“弥漫着沮丧和愤怒的情绪”。芬兰总理奥尔波称，“没有人可以勒索欧盟”，“一切都取决于欧尔班的立场”。欧尔班1日在社交平台X上发文称：“我们将捍卫人民的声音！即使布鲁塞尔的官僚勒索我们。”法新社称，欧盟领导人与欧尔班“再次对峙”，“欧盟总部的政治摊牌将持续数小时”。而实际上，1日的峰会开始后不久，就传出了协议达成的消息。

德国《商报》分析协议达成的原因。该报认为，欧尔班塑造了阻击者的形象，但他在欧洲政治的关键时刻往往表现出令人惊讶的灵活性。以去年12月为例，当欧盟希望为乌克兰的入盟谈判扫清道路时，欧尔班虽然认为这一决定是错误的，但他选择了“离开房间去喝咖啡”。欧盟获得了所需的一致，问题得到解决。文章称，匈牙利将于今年下半年接任欧盟轮值主席国，要想取得成功，欧尔班有赖于与其他政府首脑的良好合作。

俄学者：不会影响乌克兰战场局势

据报道，欧盟的援助资金将帮助乌克兰政府为国民支付养老金、工资和其他费用。乌克兰总统泽连斯基1日对欧盟表示“感谢”。他称：“这一决定是由所有27国领导人共同做出的，再次证明了欧盟的强大团结。”法新社称，预计乌克兰将在今年3月耗尽维持国家正常运转所需的资金，乌克兰现在严重依赖西方援助。

“如果这些资金能按时足额拨付，基辅从欧盟获得的预算资金将同比减少近五成。”塔斯社1日称，欧盟2023年向乌克兰的拨款为180亿欧元，平均每月支付15亿欧元。而新获批的长期援助计划意味着每月平均向基辅拨款10.2亿欧元。

据俄罗斯《消息报》报道，俄总统新闻秘书佩斯科夫1日称，克里姆林宫正在关注布鲁塞尔的消息。他说：“这很明显是一个试图转移财政负担的过程。华盛顿将对基辅政权的支持转嫁到欧洲纳税人身上。”俄联邦委员会（议会上院）国际事务委员会副主席克里莫夫称，欧盟援乌的这笔钱不会立即拨付，而是在4年内每年拨付125亿欧元。因此，到2024年，乌克兰最多只能获得125亿美元。这也不是礼物，主要是贷款。也就是说，乌克兰将增加其国债，并被迫支付利息。

俄罗斯《论据与事实》网称，俄政治研究所所长马尔科夫说，欧盟提供的500亿欧元不能称为对乌克兰的援助。这是西方借乌克兰人之手对俄罗斯发动战争的资金。欧盟这一决定将减轻美国的财政负担。2022年，基辅70%的资金来自美国，20%来自欧洲，10%来自其他国家。2023年，美国和欧盟各向乌克兰提供了约45%的资金。现在，在大选前，美国人决定让欧洲提供70%，美国将提供20%。

俄罗斯Absatz网1日引述俄联邦政府财政金融大学副教授茹拉夫列夫的话称，欧盟提供的财政援助不会改变乌克兰战场局势，因为这笔钱将用于支付官员工资和偿还过去的债务。

泽连斯基提出新要求

表示感谢之后，泽连斯基1日在欧盟峰会上发表视频讲话说，欧盟向乌克兰提供武器的速度太慢。“遗憾的是，欧洲向乌克兰提供100万枚炮弹的计划被推迟。这是全球竞争的另一个信号，欧洲不能输。”他表示，欧盟还应批准对基辅的其他援助，特别是在欧洲和平基金内设置乌克兰援助基金，“每年不少于50亿欧元，为期4年，这是明确的优先事项”。

《卫报》称，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利1月31日表示，根据欧盟委员会编制的最新数据，欧盟无法实现在今年3月之前向乌克兰交付100万枚炮弹的目标，预计到时欧盟仅能完成目标的52%。预计到今年年底，欧盟将能够向乌交付超过100万枚炮弹。报道称，这些数据是德国向欧盟对外行动署施压，要求其确定每个成员国的交付数据后收集的。“有人说，这是出于德国的挫败感，德国迄今已向乌克兰提供170亿欧元的军事援助，并承诺在2024年再提供74亿欧元，而其他欧盟成员国，特别是法国、意大利和西班牙等大型经济体，却做得不够。”

与此同时，北约秘书长斯托尔滕贝格在美国游说各方同意继续援助乌克兰。《华盛顿观察家报》1月31日发表对他的采访称：“乌克兰对美国来说是个好交易，因为美国提供给乌克兰的大部分资金实际上是在投资，在美国购买美国装备，再运送到乌克兰。”他还表示，美国的北约盟友正在帮助加强美国国防工业。