2024年年末，欧盟斥资100多亿欧元，启动了一项近年来规模最大的太空计划——卫星弹性、互联性和安全基础设施计划（IRIS2），旨在加强欧盟成员国的卫星通信能力，提升太空战略自主性。该计划被视为欧盟的卫星互联网计划，建成后可以确保欧盟不依赖“星链”等外国实体提供的服务，展现了欧盟加强太空领域竞争力的决心。

卫星互联网是基于卫星通信的互联网，通过发射一定数量的卫星形成规模组网，从而辐射全球，构建具备实时信息处理的大卫星系统。IRIS2系统计划由290颗低轨及中轨卫星组成，其中272颗位于近地轨道，18颗位于地球中轨，将形成一个自主且多任务的卫星星座，预计于2030年开始提供服务。

在欧盟看来，卫星互联网的安全性与自主性至关重要。全球卫星网络正迅速成为关乎卫星安全和韧性的战略资产，欧盟认为该计划不仅启动一个卫星项目，而且还启动了一个愿景，即“一个更加强大、联系更紧密、更有弹性”的欧洲。美国SpaceX公司推出的“星链”计划让欧盟决策者感到担忧，这种担忧不仅涉及商业竞争层面，更涉及国家安全层面。欧盟的卫星互联网计划将巩固欧盟的战略自主权和国防能力，提升竞争力，并将促进公共和私营部门的合作。

军事应用是欧盟建设卫星互联网的重要战略目标。卫星互联网在军事应用方面潜力巨大。俄乌冲突以来，乌克兰使用“星链”提供的服务进行战场通信，引导无人机作战。美国空军计划依靠“星链”（“星盾”）进行通信指挥和控制，海军最近也计划加入使用“星链”的行列。考虑到卫星互联网在军事应用方面具有抗毁伤能力、全覆盖能力、弹性强和不对称优势等特点，欧盟希望卫星互联网计划能成为欧洲版的“星链”，重建其在军事上的优势。欧盟委员会称，卫星互联网将用于加强政府职能，包括边境和海上监视、大使馆的安全通信和多样化军事任务。

欧盟启动卫星互联网计划对太空安全产生深远影响。一方面，将进一步加剧近地卫星轨道和频率资源紧张的严峻形势。低轨卫星因其传输时延低、发射灵活和制造成本低等特点，成为卫星互联网最理想的太空“移动基站”。地球近地卫星轨道现已成为各国和各大卫星企业争夺的稀缺资源。相关研究表明，地球近地卫星轨道总共可容纳数万颗卫星，而“星链”卫星目前已部署了超过7000颗，并且还在持续增加。随着欧盟、日本、韩国等国家和地区纷纷提出自己的卫星互联网星座计划，近地卫星轨道将变得更加拥挤。由于低轨卫星需要实现全球覆盖，必须在全球范围内协调频率以避免冲突，这使得用于低轨卫星通信的频率资源也变得极为稀缺和珍贵。

另一方面，卫星互联网一旦用于军事，将产生不对称作战优势。欧盟的卫星互联网被定位为欧盟的主权星座，一旦成功部署无疑将增强欧盟的综合军事能力。通过搭载多种侦察载荷，可实现对特定目标的全天候侦察，从而大幅提升欧盟在全球的感知能力。另外，通过融合低轨导航机制，能够进一步提升欧盟导航定位系统的精度。同时，由于低轨卫星的信号较强，不易受到地面干扰，与欧洲伽利略卫星导航系统融合应用，将在一定程度上提高伽利略系统的抗干扰能力。(丰松江  任昊利  作者单位：航天工程大学太空安全研究中心)