8月26日，美国和印度尼西亚之间最大规模的联合演习“超级神鹰之盾-2024”拉开帷幕。演习将持续到9月6日，在爪哇岛和苏门答腊岛上的多个印尼军方演习场举行。

“超级神鹰之盾”演习最初只是美印尼之间的双边陆军演习，2022年开始扩展为多军种演习，并有更多伙伴国参加。作为升级之后的第三次演习，此次联演规模创新高，不论是参演国数量还是参演人数均超过去年。印尼派出约4400人参演，美国约1800名军人和数百名来自澳大利亚、加拿大、新加坡、韩国、英国、法国和新西兰等国的军方人员参加演习，还有12个国家派出观察员观摩演习。此次演习科目包括空降作战、联合打击和两栖行动等。值得一提的是，此次演习首次纳入网络科目演练，凸显美印尼对加强网络防御能力的重视。此外，韩国、加拿大、法国等国首次加入该演习，折射出美国企图进一步加强印太盟友伙伴网络的考虑。

从双边到多边，从单一陆军到多军种，演习规模的不断扩大，反映了印太地区的地缘战略现实和各参演方的诸多考量。

首先，包括“超级神鹰之盾”在内的联合军演是美国在军事层面推进所谓“印太战略”的重要手段。近年来，美国在印太范围内组织或参与的联演数量不断增加，“肩并肩”“超级神鹰之盾”等标志性演习规模日益扩大，演练科目向实战靠拢，名义上是“维护自由开放的印太”，实际上则是逐步完善在印太的军事部署和作战准备，提升与盟友在装备方面的互操作性。特别是，美国不断将韩、日、澳、英等重要盟友逐步纳入多个双边演习中，实现双边演习多边化，加强盟友间联合作战能力的意图明显。

其次，“超级神鹰之盾”演习的持续扩容反映了美印尼之间军事关系的不断强化。印尼地处海上交通线要冲，基于其重要的战略地位，美国将印尼视为“印太战略”的重要伙伴国，寻求加强与印尼的军事防务合作。联合演训规模的扩大只是美印尼近年来推进军事合作的一个方面。去年8月，印尼分别与波音公司和洛克希德·马丁公司签署协议，购买了24架F-15EX战斗机和24架“黑鹰”直升机。同年10月，美印尼举行首次高级别“2+2”外交政策和防务对话，双方同意在海上安全、军事医学、维和和军事教育等领域加强防务合作。印尼加强与美国军事合作，一方面是借助美国支持提升印尼国民军现代化建设水平，另一方面也有着眼地区热点问题的考量。

再次，在美国的怂恿和支持下，日本、澳大利亚等美国盟友与印尼的防务关系也在不断加强。前不久，印尼和澳大利亚防长实现互访，双方签署防务合作协议，旨在便利两国军队互访对方基地、开展联合演习、加强教育培训交流等。印尼与日本也建立了“2+2”对话机制。基于上述发展，日、澳加入“超级神鹰之盾”演习便不足为奇了。

美国纠集盟友不断在印太搞联合演习，为地区局势注入不安定因素。这些演习往往有着鲜明的指向性和针对性，除加强军事威慑外，美国还企图在印太海域发生危机或冲突时，能与盟友一道进行联合干预。

分析人士认为，印尼传统上奉行独立自主的外交政策，无意在大国之间选边站队。因此，在加强与美国及其盟友军事合作的同时，印尼试图淡化该演习的战略影响，如演习中纳入不少民事内容。在可预见的未来，印尼基于自身战略利益，仍将在大国之间保持有利于己的平衡政策。［刘琳  作者单位：中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院］