中央财政支持城市更新，不仅有助于城市的可持续发展，也有利于文化和旅游的高质量发展，需要多部门协同合力推动和更多的社会力量积极参与。将文化和旅游发展作为城市更新重要内容，充分体现出国家对文化和旅游的重视，为提振文旅消费提供了新的契机

近期，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）出台，要求大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。此前出台的《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》则明确了城市更新行动的支持范围、申报条件、遴选组织方式、补助标准以及日常监督管理等方面的内容。

近年来，全国各地在城市更新过程中注重加强历史文化保护，深入挖掘文化价值，保留城市记忆。前不久，在苏州，经过修缮重新亮相的章太炎故居，被打造成为由书店、自习室等构成的“园林书房”，吸引了不少人前来打卡。在云南，石屏古城的清代老宅被改造成为县图书馆古城分馆，年接待读者及游客量超过5万人次。

近期连续出台的推进城市更新工作政策措施，从国家层面积极引导城市更新的方向，明确了推进城市更新的任务和要求，同时也有中央财政资金支持。

《意见》提出“创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新”，体现了在城市更新中保护传承城市历史文化的任务和要求；在财政部和住房城乡建设部出台的城市更新行动工作方案编制大纲和绩效评价指标体系中增加了历史文化街区活化利用的指标。

将文化和旅游发展作为城市更新重要内容，充分体现出国家对文化和旅游的重视，为提振文旅消费提供了新的契机。

城市的繁荣离不开文化和旅游的赋能，而文化和旅游高质量发展则需要以城市为重要载体，二者相辅相成。历史文化街区、特色文化遗址遗迹体现了城市的文化发展脉络，而餐饮、住宿、休闲娱乐等业态则体现了本地居民的主要生活方式。文旅服务体系和商业接待设施既服务于本地居民的休闲生活需要，也服务于外来游客的旅游活动需求。

城市更新是提振文化和旅游消费的有效路径，开展城市更新行动，可以不断提升城市发展品质和内涵，丰富文化和旅游供给，完善快旅慢游交通体系，健全基础设施和公共服务体系，更好地展示时尚美好的生活方式，提升城市的核心吸引力，进而促进文化和旅游消费。

近年来，哈尔滨、苏州、长沙、海口等城市纷纷出圈，这很大程度上离不开文化和旅游创新发展以及宣传推广赋能，而城市则为文化和旅游新业态新玩法培育、消费场景营造提供了重要载体和空间。

此次出台的推进城市更新政策措施，不仅可以助力城市高质量发展，也能够为提振文化和旅游消费注入新的动能。从资金支持层面看，不仅要有中央财政资金的支持，还可以通过地方财政投入、地方政府专项债等资金支持，形成各级财政资金和各类财政工具的支持合力。单纯依靠财政资金支持并不足以满足城市更新行动的庞大资金需求，因此，金融方面的支持也必不可少。

《通知》提出健全多元化投融资方式。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本参与城市更新，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。多元化投融资方式可以更好地助力文旅产业发展和市场繁荣。

根据财政部、住房城乡建设部近日公布的2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果，拟支持20个城市实施城市更新行动，涵盖了东部、中部、西部、东北地区的城市。这些城市代表性强，具有较好的经济社会发展基础，在城市发展方面也各具特色。

中央财政支持实施城市更新行动评选只是开始，相关城市后续还要按照城市更新的要求实施推进，在文化和旅游创新发展方面也要有突出的亮点，特别是在历史文化街区活化利用方面能够形成特色，发挥对全国城市更新的示范作用。例如，一些提出建设国际旅游城市或世界级旅游目的地的城市，可以结合城市更新行动，依托自身的文旅资源，设计好建设世界级旅游城市和街区的路径，培育具有国际知名度和影响力的文旅品牌，提升城市发展质量。

城市更新既要有国际范、中国味，又要突出本地生活特色，拓展主客共享的美好生活空间。同时，城市更新也要加强对市场需求的把握，丰富优质文化和旅游供给，积极满足当下和未来的文旅消费需求，不断提升本地居民和游客的满意度。只有让本地居民和外来游客更加满意，城市更新的效能才能够得到充分彰显。

当然，在城市更新过程中，文化和旅游发展不能千城一面，照搬照抄其他城市的成功经验和典型模式，而是要立足于本地特色文化的深入挖掘，突出文旅产品、业态、品牌、管理和服务的差异性，吸引更多的国内外游客前来体验，努力提升消费水平。同时，城市更新也应量力而行，既要考虑到当地财政能否有效支持城市更新，又要有吸引社会资金、金融资本参与的能力，以城市更新行动持续释放消费活力和潜力，促进文化和旅游消费繁荣发展。

中央财政支持城市更新，不仅有助于城市的可持续发展，也有利于文化和旅游的高质量发展，需要多部门协同合力推动和更多的社会力量积极参与。要健全城市更新过程中的文化和旅游发展的联动机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的重要引导作用，激发地方政府、金融机构以及社会资本的积极主动性，设计更加科学、合理的城市更新行动方案，不断创新文旅发展模式、机制和路径，进而更好地实现互利共赢。