2024年12月，美国总统拜登签署“2025财年国防授权法案”，将弗吉尼亚级攻击型核潜艇在2025财年的采购数量削减为1艘。

弗吉尼亚级是美军现役最新型核潜艇。自2011财年以来，美海军年均采购2艘，但为何在2025财年打破年均采购2艘的惯例？

一是工业产能不够。美海军核潜艇的建造工作主要由位于康涅狄格州的电船公司和位于弗吉尼亚州的纽波特纽斯造船厂负责，前者只建造潜艇，后者还承担核动力航母和其他水面舰艇的建造工作。自2022年以来，受劳动力短缺和供应链韧性不足的影响，美国造船企业最高只能达到年均1.4艘弗吉尼亚级攻击型核潜艇的建造速度，导致不少潜艇已经采购却尚未建造。此外，目前美海军处于维护中和等待维护的攻击型核潜艇数量从2012年的11艘增长到2023年的16艘，占核潜艇总数的33%，繁重的维护工作挤占了美国造船企业本已捉襟见肘的产能。

二是建造成本超支。弗吉尼亚级攻击型核潜艇可搭载25枚鱼雷和12枚战斧巡航导弹。自2019财年以来，为应对4艘俄亥俄级核潜艇退役后发射能力的“不足”，美海军开始采购配备“有效载荷模块”的加长版弗吉尼亚级攻击型核潜艇。这一变化使得弗吉尼亚级攻击型核潜艇的搭载武器数量由37枚升至65枚，其中可搭载40枚战斧巡航导弹。有消息称，若以年均采购2艘的速度计算，加长版弗吉尼亚级攻击型核潜艇单价高达45亿美元。2024财年，美海军采购2艘弗吉尼亚级攻击型核潜艇的成本增长了19.5亿美元，到2030财年，采购资金缺口预计将高达170亿美元，造成潜艇建造成本严重超支。

三是国防预算受限。根据美国国会民主党与共和党之前达成的债务上限协议，2025财年国防支出最高只能比2024财年增加1%，不超过8950亿美元。尽管这一数额足够庞大，但对穷兵黩武的美国来说仍嫌不足。美军各军种都有数量庞大的装备需求，削减任何项目的预算都并非易事。从美国国防部提交的预算申请看，控制国防支出主要是通过削减弗吉尼亚级攻击型核潜艇的采购数量来实现。

值得注意的是，美国虽然削减弗吉尼亚级攻击型核潜艇采购数量，但夯实潜艇工业基础的步伐并未停止。美海军认为，能否实现装备66艘攻击型核潜艇的目标，关键在于潜艇工业基础是否牢固。自2018财年以来，美海军已陆续投入巨额资金用于夯实潜艇工业基础，包括扩建基础设施、加强人员招聘和培训、提升行业薪资待遇水平、拓宽供应链渠道、开发先进制造技术等。这些资金流向上游造船厂和下游供应商。在“2025财年国防授权法案”中，尽管弗吉尼亚级攻击型核潜艇采购数量削减，但潜艇工业基地仍获得巨额资金投入，其深层用意颇值得关注。（周默草）