近日，就是否保留得克萨斯州为阻止非法移民入境在美墨边境设立的铁丝网，得州政府与美国联邦政府展开“武装对峙”。

得州州长阿博特拒绝执行美国最高法院关于暂时允许拆除铁丝网的裁决，调动本州国民警卫队继续修建和加固铁丝网，阻止联邦执法人员进入相关区域。

这引发了美国民主和共和两党在移民问题上更加激烈的对立，加剧了美国总统拜登面临的竞选压力。

01

地方政府和联邦政府对峙：谁说了算

得克萨斯州作为立场保守的南部边境州，不赞成拜登政府放松移民管控的做法，已经就非法移民问题与其开展了长时间的法律战。

得州自去年7月开始在美墨边境设置浮标、铁丝网等屏障，阻拦非法移民入境。这种做法引发拜登政府强烈反对，司法部就设置浮标屏障起诉得州政府，指责其做法影响美墨关系，造成人道主义危机。得州随后起诉国土安全部，指控美国边境巡逻队破坏该州铁丝网的行为违反得州法律。双方就拆除还是保留边境铁丝网的争议一直上诉至联邦最高法院。

今年1月22日，最高法院做出有利于拜登政府的判决，裁定暂时允许联邦执法人员在诉讼期间拆除得州在边境设立的铁丝网。得州州长阿博特以判决“不明确”为由，拒绝服从最高法院的判决，并与联邦政府展开“武装对峙”。

双方的分歧和对峙展现出美国州政府和联邦政府对移民监管权力的争夺。移民监管一直是美国联邦政府的权力范围。然而，随着近年来美国非法移民人数急剧增多，得州等南部边境州开始挑战联邦政府制定移民政策的权力。

早在拜登刚刚就任总统时，得州州长阿博特就宣布启动“孤星行动”，向本州多个县部署警力，授权逮捕和驱逐非法移民。此次得州与联邦政府对峙引发的最大争议点之一，就是得州政府涉嫌违背美国宪法关于联邦法律优先于州法律的规定。

阿博特援引美国宪法第1条第10款第3项，宣布该州遭受“入侵”，有权进入戒严状态，并在不考虑国会或联邦政府的情况下采取行动，以此试图解释其行动部署，但此番解释并未平息美国国内对“宪法危机”的讨论。美国有线电视新闻网等媒体称，阿博特的说法是对宪法条款的“滥用”，是对联邦权力的干涉。

02

民主共和两党争斗：谁更强硬

得克萨斯州是共和党大本营，与民主党执政的联邦政府对峙背后自然有党争推波助澜，同时又让党争更加白热化。

得州的强硬态度得到美国25个共和党州长的声援，他们签署联名信公开支持得州的“自卫权”。美国前总统特朗普第一时间表态，称若自己是总统，将“动用总统的一切资源和权力”，保护美国免受当前的“可怕入侵”，并呼吁其他州“支援”得州。美国国会众议长约翰逊等共和党议员也声援得州，极端保守的议员玛乔丽·泰勒·格林甚至主张共和党控制的“红州”与民主党控制的“蓝州”进行“国家离婚”。

美国两党在如何应对移民危机上存在意识形态差异。共和党倾向于从安全和经济的角度看待移民问题，关注非法移民带来毒品和犯罪等安全威胁、分流社会福利等问题，主张采取严厉的限制措施维护美国利益。

根据芝加哥全球事务委员会的调查，自1998年以来，移民问题始终被共和党视为最主要的威胁之一。民主党则倾向于从捍卫美式价值观的角度看待移民问题，优先考虑如何帮助移民获得合法公民身份，主张将欢迎移民融入“民主”“自由”世界的热情与边境安全政策结合起来。

拜登任内非法移民数量的急剧增多加剧了美国两党在移民问题上的矛盾。拜登上任后推翻特朗普时期严厉的移民政策，导致大量非法移民涌入美墨边境，得克萨斯州等共和党控制的南部各州首当其冲受到移民潮的冲击。根据美国海关与边境保护局的统计数据，从拜登上任至2023年底，美边境巡逻队处理的非法移民超过630万人次，其中约58%发生在得州。

共和党开始采取各种措施反对拜登的移民政策，包括启动针对国土安全部长马约卡斯的弹劾程序，指控其未有效处理美墨边境移民危机。得州等南部边境州为缓解本州收容压力，将大量移民送往民主党控制的纽约、芝加哥等城市。

共和党籍国会议员利用边境协议谈判向拜登政府施压，造成美国2024财年拨款法案难产，使联邦政府多次面临“停摆”威胁。众议长约翰逊1月初率60多名共和党众议员前往得州边境，称移民危机是拜登“设计的一场灾难”，指责其“几乎没有采取任何措施保护边境”。

03

共和党打“移民牌”：拜登怎么应对

共和党已将移民问题作为打击拜登2024年大选选情的重要工具。共和党主要候选人特朗普和黑莉多次抨击拜登的移民政策，并将扩大移民拘留系统、加强边境巡逻、大规模驱逐出境等强硬的移民政策作为自身竞选的核心议题。

此次共和党大规模支持得州与联邦政府对峙，并鼓噪所谓“内战”，正是为了煽动美国民众对边境移民危机的不满情绪，进而打击拜登选情。在已经举行的爱荷华州和新罕布什尔州初选中，移民问题都是共和党选民最关心的议题之一，这决定了共和党候选人将在后续竞选中继续猛打“移民牌”。

拜登还面临来自部分民主党州的压力。得州等共和党州向民主党州运送移民的行为，使纽约等地承受了巨大的移民收容压力。根据纽约市的官方统计数据，2023年有超过16万移民抵达该市。纽约市民众曾多次举行抗议集会，谴责纽约政府未经居民允许就设立临时收容所。根据锡耶纳学院2023年10月的民意调查，84%的纽约民众认为移民的涌入造成了严重的问题。

美国民众对移民政策的不满正在拉低拜登的支持率。根据哥伦比亚广播公司去年底的民调数据，美国民众对拜登移民政策的支持率创历史新低，只有32%的受访者认可其对边境危机的处理方式。美国全国广播公司去年9月的民调显示，更多选民认为共和党而非民主党更擅长处理边境安全问题。

预计移民问题将成为拜登连任的主要掣肘因素之一。迫于选情压力，加之共和党坚持将边境协议谈判作为推动2024财年拨款法案的条件，拜登可能不得不做出妥协，颁布更严厉的移民管控措施，而这又不可避免会打击倡导接收移民的民主党左翼及少数族裔选民的投票热情。

若拜登无法找到有效解决移民危机的方式，面对特朗普卷土重来的可能性，越来越多的移民将赶在大选前进入美国，拜登将在移民问题的处理上面临更大困难和压力。（作者：王玙璠，中国国际问题研究院美国研究所助理研究员）

（读懂世界大事，请关注“伍之管见”微信公众号。）