龚勤林 周红梅
优化营商环境本质上是改进生产关系，激发市场经营主体活力，增强整体经济发展动力，是进一步解放和发展社会生产力与推进中国式现代化的重要抓手。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在持续深入推进社会主义市场经济体制改革的进程中，高度重视营商环境建设。习近平总书记在讲话中多次强调要优化营商环境，党的二十大报告和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出明确部署，《优化营商环境条例》等一系列以市场经营主体需求为导向的政策法规，为优化营商环境提供了科学的理论指引与实践指导。
营商环境是指企业等市场经营主体在市场经济活动中，从市场准入、生产经营到退出等过程中所面临的外界条件总和，通常包含体制机制、政策法规等制度性环境和自然资源、历史地理、区位条件等非制度性环境。由于非制度性环境是具有长期惯性且短期内不能轻易改变的硬环境，因此，优化营商环境通常要从制度性软环境领域着手，聚焦市场经营主体需求，积聚有效市场和有为政府合力，从市场环境、政务环境、法治环境方面加以改进。
以投资发展需求为导向优化市场准入环境。平等宽松的市场准入环境是市场经营主体投资兴业的前提。各类市场经营主体只有先进入市场，才有动力筹谋之后的经营发展。只有吸纳更多市场经营主体入市，形成千帆百舸之势，才能更好激发市场活力、增强经济发展动力。因此，在准入领域上，要根据国家发展战略和生产力布局的需要，适度放宽市场准入领域范围，对不同所有制的经营主体全面实施准入前国民待遇，在不断优化完善市场准入负面清单的基础上切实贯彻全国统一的市场准入负面清单制度，且有必要将落实情况纳入地方政府目标考核。在准入资格上，要推行全国通用的市场经营主体资质认证和从业人员职业资格管理标准。在准入落实上，要依托全国统一大市场建设，消除各类区域性壁垒，鼓励各类市场经营主体发挥比较优势跨区域、多领域投资，拓展投资创业地域和行业空间。
以生产要素需求为导向优化要素获取环境。均衡便利的要素获取环境是市场经营主体投资兴业的基础。经营主体进入市场后，第一要务便是配置生产要素。人、财、地、物、技术等生产要素，任缺其一都会掣肘市场生产经营。因此，要助力市场经营主体获取生产要素。第一，要优化劳动力获取环境。要强化高等教育与职业教育契合联动，顺应产业发展实施人才激励措施，培育并吸纳高质量专业技能人才，建立质优量足、结构合理的人力资源供给体系。同时，要促进劳动力跨区域有序流动。第二，要优化生产资料获取环境。要从土地、厂房设施、公用事业、机器设备、原材料等方面着手，实施全国统一的城乡建设用地供应管理，规范厂房、基础设施建设和验收管理，公开水、电、气、热等公用性事业报装流程、服务和收费标准，强化生产性机器设备质量控制、售后服务和迭代升级，构建稳定的原材料供应市场。第三，要优化资金获取环境。要以降低融资成本为核心改善融资环境，增加直接金融体系融资渠道供给，强化融资总额与结构管控，完善多元化、多层次资本市场建设，围绕产业发展创新金融服务和信用支持模式。第四，要优化技术获取环境。要加大力度支持科技创新，加强科研机构与市场经营主体创新合作，搭建整合产学研资源的多元创新服务平台，构建自主研发、模仿改进与技术转移相结合的技术获取模式，完善技术要素市场化交易机制。
以降本增效需求为导向优化政务服务环境。公开高效的政务服务环境是市场经营主体投资兴业的关键。市场经营主体要确保生产经营能够顺利运行，必须处理好与经营活动相关的政务事项，例如登记注册、印章刻制、银行开户、税务登记、行业许可办理、员工社保公积金办理、税务稽查、消防检查、环保检查、社会问题处置等，这将耗费一定的时间、资金和人力，增加非生产性成本。政务服务效率不仅关乎单个主体的经营效益，也影响着整个市场的经济效率，必须加以提升。首先，要坚定为人民服务理念，持续深化“放管服”改革，加强有为政府建设，树立流程简便、材料精简、标准公开、时限缩短、渠道自选和同等受理的政务服务导向。其次，要完善全国通用的“互联网+”一体化在线政务服务平台建设，拓展政务事项“一网通办”范围，同时加强跨区域政务服务合作，推进政务服务数据共享和证照互认。再次，要实施行政许可和证明事项清单管理制度，优化行政审批服务，强化事中事后监管，规范中介服务机构管理；优化涉税服务，规范并降低行政事业性收费，推动减税降费切实惠及市场经营主体。最后，要构建亲清政商关系，积极关注市场经营主体诉求，强化协力解决问题的主动担当，建立按需服务、不需不扰的政务工作机制，降低市场经营主体非生产性成本。
以安全经营需求为导向优化法治保障环境。公正稳定的法治保障环境是市场经营主体投资兴业的支撑。市场风险与收益并存，市场经营主体的第一需求是安全，包括人身安全和财产安全等，只有在安全得到保障的基础上才会进一步追求收益。法治是最好的营商环境。法治意指有法可依、有法必依、执法严明和司法公正，能够使市场生产经营活动遵循具有公信力的制度和规则，约束市场交易行为和政府管理行为，降低交易风险，稳定安全与收益预期，提升投资信心。因此，要保障经济活动有序运行，必须持续优化法治营商环境。一是要加快营商环境顶层设计，统筹有关产权保护、反垄断等市场经营管理的法律、法规、规章、行政规范性文件的制定、修改、废止、解释、编纂工作，推动良法应需而立，实现制度供给稳定有力。二是要加强法治宣传教育，普及依法经营知识，营造全民知法守法的经营环境。三是要完善公共法律服务体系，构建多元化纠纷解决机制，强化法律中介服务机构管理，增加法律咨询和服务供给。四是要规范开展监管执法，坚持强监管与促发展并重，推进执法严格规范公正文明。五是要强化司法公平正义，深化司法责任制综合配套改革，严厉打击司法腐败，推进司法权运行权责对等。
以产出实现需求为导向优化商品流通环境。通达顺畅的商品流通环境是市场经营主体投资兴业的旨归。一切生产经营活动最终都是为商品交易服务。商品交易既满足了消费者的美好生活需要，也满足了生产者的产品价值实现需要。商品流通是连接商品从生产到消费的桥梁，关乎商品交易能否顺利进行。因此，要打造促进商品交易的商品流通环境。第一，要遵循高质量标准强化商品质量管理。加强质量检测机构科学管理，实现质量检测标准全国统一，促进质量认证跨区域联动协同、与国际接轨，提升商品质量信度。第二，要大力推动品牌建设和商品推介工作。支持高质量商品拓展品牌知名度，鼓励打造区域性公用知名品牌，搭建区域性、国际性商品推介平台，助力市场经营主体提升品牌知名度，拓展商品市场占有空间。第三，要持续深化对外开放。积极开拓国内外市场，清除有碍全国统一大市场建设的制度性壁垒。第四，要提升物流服务能力。完善物流基础设施建设，改进物流工作机制，提高商品运输和物资集散效率。第五，要建立政企协同的商品流通工作机制。以促进市场交易、实现商品顺利销售为目标，立足现实需求整合政企资源，多元化创新商品销售模式，合力推动商品市场供给侧与需求侧适配均衡。（作者分别系四川大学经济学院教授、博士生导师、副院长，四川大学经济学院博士生）
