美国“海军新闻”网站4日注意到，在日本防务预算连创新高之际，防卫省将彻底改革延续了60多年的日本海上自卫队现行编制，并放弃延续多年的“八八舰队”编制。有分析认为，防卫省此举名义上是将现有主力舰艇进行更有效整合，但在日本近年持续增加防务预算、突破和平宪法的背景下，其背后的意图令周边国家警惕。

日本海上自卫队“出云”号的资料图。（图源：网络）

“八八舰队”成为历史

据美国“海军新闻”网站报道，在此次海上自卫队的改编过程中，成立于1961年、至今已有63年历史的“护卫舰队”将被废除，取而代之的是新创建的“水上舰队”。报道称，日本决定废除这个“几十年来一直活跃在日本海上前线的舰队编制”，可见其动作之大。

根据海上自卫队的现行编制，“自卫舰队”由防卫大臣直接指挥，下辖以水面主战舰艇、补给舰艇构成的“护卫舰队”，后者包括四大“护卫队群”，分别是位于横须贺的第一护卫队群，佐世保的第二护卫队群，舞鹤的第三护卫队群和吴港的第四护卫队群。多年来，护卫队群一直是海上自卫队的精华所在。上世纪80年代，美国有意将日本海上自卫队打造成自己在西太平洋的“反潜扫雷大队”，为强化针对苏联潜艇的反潜能力，日本海上自卫队以直升机反潜驱逐舰为核心，为每个护卫队群配备了8艘现代化的驱逐舰和8架舰载直升机，成为当时东亚海域著名的“八八舰队”。针对“八八舰队”防空能力相对薄弱的缺点，随着4艘“金刚”级宙斯盾驱逐舰的相继服役，“八八舰队”在上世纪90年代末又升级为“九十”舰队，即每个护卫队群包括由1艘“金刚”级宙斯盾驱逐舰坐镇指挥的10艘驱逐舰和9架舰载直升机，成为当时各国海军中最为典型、以非航母水面舰艇为主的海上舰艇编队。目前海上自卫队的每个护卫队群由1艘直升机航母（“日向”级或“出云”级）、5艘通用驱逐舰和两艘宙斯盾驱逐舰组成，通常编为两个“护卫队”，其中一个护卫队辖1艘直升机航母、1艘宙斯盾驱逐舰和2艘通用驱逐舰，称“直升机驱逐舰队”，主司反潜；另一支则辖1艘宙斯盾驱逐舰和3艘通用驱逐舰，称“防空驱逐舰队”，主要负责海基反导和防空。

除了“护卫舰队”外，“自卫舰队”编制内还包括由退居二线的老式通用驱逐舰和导弹护卫舰组成的5个“地方配备护卫队”以及以水雷和反水雷任务为主的“扫海队”。

根据防卫省的新计划，海上自卫队将所有水面作战舰艇统一纳入以横须贺为司令部的“水上舰队”（暂定名）指挥，并根据舰艇性能重新划分出三个“水上战群”，原本各地方队下辖“导弹艇队”也被取消，以“水上舰队”旗下新设的“巡逻警戒群”取而代之。此外，“水上舰队”另一个新设的“水陆两栖战水雷战队”则可能由此前“自卫舰队”直辖的“扫海队群”、地方队辖下的“扫海队”合并而来。报道称，日本自卫队发言人对此表示，“这是对我们水面舰艇舰队的彻底重组”，预计所有重组计划在2026年3月完成。

改编构想由来已久

根据防卫省官员的说法，组建三支“水上战群”的目的是“灵活应对三个方向战线”的作战需求；“巡逻警戒群”则承担平时海自基地及日本周边海域的警戒监视任务，也能用于应对长期行动，同时还可以保障主力“水上战群”能够专注于训练；“水陆两栖水雷战队”则编入现有的扫雷、运输舰艇，专注于水雷及两栖作战。防卫省宣称，通过将目前的4个护卫舰队改为3个水上战群，每个水上战群的舰艇数量将有所增加，保证每个水上战群有更多战舰可以有效地轮换、训练、维护。“此外，在紧急情况下，所有三个水上战群将能够同时行动应对危机”。

“海军新闻”网站注意到，如果将现有的4个护卫队群转换成3个水上战群，将“多余”1艘直升机航母。在9月3日的新闻发布会上，日本海上自卫队幕僚长斋藤聪被问及“多出的直升机航母”如何处理时，他表示，该航母将会配备给新设的“水陆两栖战水雷战队”。目前日本“扫海群”主要靠“大隅”级两栖运输舰兼任作战指挥，后者的整体战场情报统筹能力明显弱于即将到来的直升机航母。

接受《环球时报》记者采访的专家表示，日本海上自卫队近年来持续装备新型主力战舰，包括“摩耶”级宙斯盾驱逐舰、“最上”级导弹护卫舰等，同时还引进美制“战斧”巡航导弹，配置在海上自卫队的战舰和潜艇上，但防卫省认为当前的海上自卫队编制是设立于冷战时期，其针对的威胁方向已经有很大变化，且分散的部署方式越来越难以应对“当下日本面临的海上威胁”，因此防卫省近年在防卫计划大纲中不断对海上自卫队的编制进行调整。

例如在防卫省2018年12月发布的《防卫计划大纲》中，就要求将装备老旧通用驱逐舰的5个地方配备护卫队与扫海队群整合为2个“多功能群”，全面淘汰老旧的“朝雾”级驱逐舰与“阿武隈”级护航驱逐舰，改由22艘“最上”级多功能护卫舰替代，后者配备的传感器和作战系统都有很大提高，从而让原本只能执行二线巡逻任务的地方配备护卫队，具备与护卫队群协同作战的能力，变相增加了可以用于一线作战的主力水面舰艇数量。

而最新的海上自卫队改编计划是根据2022年12月版《防卫计划大纲（2023-2027年）》制订的，其中明确要求“将现有的护卫舰队和扫海队改编为‘水上舰队’，以未来引进的巡逻舰艇、驱逐舰和扫雷舰为核心力量”。未来日本海上自卫队将聚焦“地区主要威胁”，3个水上战群虽然看似同时应对的方向有所减少，但可用舰艇数量实际不减反增。同时海上自卫队组建全新的“水陆两栖战水雷战队”，意味着日本远程海上兵力投送能力有了大幅提升，更具备进攻特性。

大规模造舰计划箭在弦上

日本共同社4日称，日本财务省4日公布的2025年度预算申请额中，防卫省的预算申请额增加5874亿日元（100日元约合5元人民币），为8.5045万亿日元。这也是日本防务预算首次超过8万亿日元，创历史新高。

“海军新闻”网站注意到，在防卫省提交的相关预算中，最显眼的是准备斥资3140亿日元建造3艘4800吨级的新型多用途护卫舰，是现役3900吨级的“最上”级护卫舰的升级型号，将配备更强的作战能力，包括新研制的远程防空导弹、改进型12式反舰导弹以及更强的反潜装备等。报道称，日本在一年内要求新建3艘护卫舰的做法“非常不寻常”，此前防卫省每年只建造一到两艘新型护卫舰。

同时，防卫省还要求808亿日元用于建造两艘装备宙斯盾系统的全新舰艇的准备工作。这种新型驱逐舰是被取消的陆基宙斯盾反导系统的替代方案，预计它全长190米，宽25米，标准排水量为1.2万吨。相比之下，日本现役最先进的“摩耶”级宙斯盾驱逐舰长170米，宽21米，标准排水量为8200吨。日本海上自卫队预计将在2027财年和2028财年接收这两艘超级驱逐舰。同时日本防卫省还要求约18亿日元继续完成“出云”号的航母化改装。日本将两艘“出云”级直升机航母改装为轻型航母，目的是加强对太平洋方向的威慑。

为了加强对偏远岛屿的海上运输能力——特别是日本西南诸岛，防卫省将在新财年采购一艘中型运输船、一艘小型运输船和一艘机动支援船，并建立新的海陆空联合“海上运输部队”。此外，防卫省提交的预算申请中还包括采购提高水面舰艇监视和情报收集能力的小型舰载无人机、安装在潜艇上的垂直发射系统、研制舰载高功率激光系统等新装备。

对于日本的一系列举动，接受《环球时报》记者采访的专家表示，当前日本正在美国默许下不断强化进攻能力，而外向性和攻击性明显的海上自卫队因此成为“最大受益者”。但日本强化武装力量、走向军事大国的种种动作，将恶化地区乃至全球安全局势。